Цены снижены! Бесплатная доставка контурной маркировки по всей России

Цифровые коды регионов россии 2018: Цифровые коды регионов России

Содержание

Цифровые коды регионов России

В данной статье мы рассмотрим всё, что касается автономеров и кодов на регистрационных знаках, которые государство выдает каждому автомобилю страны при постановке транспортного средства на учет. Как только машина регистрируется в ГИБДД, собственнику выдают специальный номер, который остается до тех пор, пока следующий автовладелец не решит снять авто с учета и не перерегистрировать его.

Знаки на автомобильном номере зависят от города/области, в которой транспортное средство ставится на учет (код региона, маркировка). Данный аспект позволяет присвоить машине специальный автомобильный код, который индивидуален для каждого региона. Так, например, для Крыма имеется специальный код – 82, для Московской области – 150 (код региона Москвы имеет несколько значений, из-за обилия машин, в столице есть нюансы и тонкости) и т.д.

Все автомобильные номера – уникальны, у разных машин не могут быть два одинаковых номера. Код региона при этом может быть одинаков, это зависит от места регистрации. Все номера всегда отличаются, хотя бы на одну цифру, букву. Многие автовладельцы не совсем ориентируются в вопросах порядка выдачи автомобильных номеров, в нюансах, связанных с кодами и многим другим. Именно для вас, дорогие водители, и создана данная статья.

Содержание статьи:

Коды регионов России

Современная российская стандартизация автомобильных кодов (номера регионов + маркировка) существует с 1 января 1994 года. К 2019 году ГИБДД уже оформило 136 кодов для 86 субъектов Российской Федерации.

Справка: Перечень цифровых кодов регионов Российской Федерации, применяемых на государственных регистрационных знаках транспортных средств утвержден новым приказом МВД России от 05.10.2017 года №766 «О государственных регистрационных знаках транспортных средств». Ранее действовавший Приказ МВД России от 28.03.2002 №282 утратил силу 31.12.2017 года.

На сегодняшний день самыми частыми в поисковых запросах являются коды:

  • Москвы (коды «77», «799» и др.) и Московской области (коды «50», «150», «790» и др).
  • Санкт-Петербург.
  • Город Севастополь.
  • Республика Карелия (код «10»).
  • Чувашская Республика (код «21»).
  • Калужская область (код «40»).
  • Свердловская область (код «66»).
  • Тамбовская область (код «68»).
  • Ненецкий автономный округ (код «83»).
  • Республика Башкортостан (код «102»).
  • Краснодарский край (код «123»).
  • Нижегородская область (код «152»).
  • Ограниченный серийный выпуск номеров.

Цифровые коды для иностранного транспорта в России

Указанным приказом МВД №766 также утвержден перечень цифровых кодов, применяемых на государственных регистрационных знаках автомобилей, принадлежащих дипломатическим представительствам, консульствам и иным международным организациям. Например, код 001 принадлежит автомобилям Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии; код 004 – США; код 111 — Суверенный Мальтийский Орден; код 511 – ООН. Всего иностранным государствам присвоено 153 цифровых кода, а международным организациям – 34. Кроме этого, код 900 присвоен Консульским учреждениям, возглавляемым почетными консульскими должностными лицами. Более подробно можно ознакомиться со всеми кодами, скачав приказ МВД №766.

Таблица кодов

Ниже приведена полная таблица кодов регионов, которые вы можете встретить на автомобильных номерах России:

Код регионаРегионПримечание
01Республика Адыгея
02Республика Башкортостан 1993-2006 гг
03Республика Бурятия
04Республика Алтай
05Республика Дагестан
06Республика Ингушетия
07Кабардино-Балкарская Республика
08Республика Калмыкия
09Карачаево-Черкесская Республика
10Республика Карелия
11Республика Коми
12Республика Марий Эл
13Республика Мордовия
14Республика Саха (Якутия)
15Республика Северная Осетия — Алания
16Республика Татарстан 1993-2006 гг
17Республика Тыва
18Удмуртская Республика
19Республика Хакасия
20Чеченская республика1993-2000 гг
21Чувашская Республика
22Алтайский край
23Краснодарский край1993-2005 гг
24Красноярский край1993-2009 гг
25Приморский край1993-2005 гг
26Ставропольский край
27Хабаровский край
28Амурская область
29Архангельская область
30Астраханская область
31Белгородская область
32
Брянская область
33Владимирская область
34Волгоградская область1993-2012 гг
35Вологодская область
36Воронежская область
37Ивановская область
38Иркутская область
39Калининградская область
40Калужская область
41Камчатский край
42Кемеровская область1993-2011 гг
43Кировская область
44Костромская область
45
Курганская область
46Курская область
47Ленинградская область
48Липецкая область
49Магаданская область
50Московская область1993-2001 гг
51Мурманская область
52Нижегородская область1993-2009 гг
53Новгородская область
54Новосибирская область1993-2010 гг
55Омская область
56Оренбургская область
57Орловская область
58Пензенская область
59Пермский край1993-2010 гг
60Псковская область
61Ростовская область1993-2007 гг
62Рязанская область
63Самарская область1993-2007 гг
64Саратовская область
65Сахалинская область
66Свердловская область1993-2006 гг
67Смоленская область
68Тамбовская область
69Тверская область
70Томская область
71Тульская область
72Тюменская область
73Ульяновская область
74Челябинская область1993-2007 гг
75Забайкальский край
76Ярославская область
77Москва1993-1998 гг
78Санкт-Петербург1993-2004 гг
79Еврейская автономная область
80Забайкальский край
81Пермский край
82Республика Крым
с 2014 г
83Ненецкий автономный округ
84Красноярский край
85Иркутская область
86Ханты-Мансийский АО1993-2012 гг
87Чукотский автономный округ
88Красноярский край
89Ямало-Ненецкий автономный округ
90Московская область2001-2006 гг
91Калининградская область
92Севастопольс 2014 г
93Краснодарский край2005-2011 гг
94Байконур
95Чеченская республикапосле 2000 г
96Свердловская область2006-2013 гг
97Москва2002-2005 гг
98Санкт-Петербург2004-2010 гг
99Москва1998-2002 гг

Коды, часть 2:

Код регионаРегионПримечание
101Республика Адыгея
102Республика Башкортостанпосле 2006 г
103Республика Бурятия
109Карачаево-Черкесская Республика
111Республика Коми
113Республика Мордовия
116Республика Татарстан2006-2017 гг
118Удмуртская Республика
121Чувашская Республика
123Краснодарский крайпосле 2011 г
124Красноярский крайпосле 2009 г
125Приморский крайпосле 2005 г
126Ставропольский край
134Волгоградская областьпосле 2012 г
136Воронежская область
138Иркутская область
142Кемеровская областьпосле 2011 г
150Московская область2006-2009 гг
152Нижегородская областьпосле 2009 г
154Новосибирская областьпосле 2010 г
159Пермский крайпосле 2010 г
161Ростовская областьпосле 2007 г
163Самарская область2007-2018 гг
164Саратовская область
173Ульяновская область
174Челябинская областьпосле 2007 г
176Ярославская область
177Москва2005-2007 гг
178Санкт-Петербургпосле 2010 г
186Ханты-Мансийский АОпосле 2012 г
190Московская область2009-2013 гг
196Свердловская областьпосле 2013 г
197Москва2010-2013 гг
199Москва2007-2010 гг
716Республика Татарстанпосле 2017 г
750Московская областьпосле 2013 г
763Самарская областьпосле 2018 г
777Москва2013-2017 гг
799Москвас 2017 года

Порядок выдачи номеров в России

Самым популярным типом автономеров в России являются номер, условно разделенный на две части. В первой написано, например: «т356ок», во второй, к примеру «82rus» (код региона России). Именно такие регистрационные знаки установлены у большинства транспортных средств нашей страны.

Сперва может показаться, что набор букв и цифр – совершенно случайный и произвольный, однако всё не так просто, регистрационные номера и автокоды регионов поддаются четкой закономерности.

Цифры, присутствующие на автономерах, могут быть любыми – от нуля до девяти, а вот с буквами есть четкое ограничение: далеко не все русские буквы могут оказаться на автомобильном номере. Важно то, что могут использоваться только те буквы русского алфавита, которые, так или иначе, могут соответствовать и быть похожи на какие-нибудь буквы из латиницы.

К примеру, буква «А», вполне применима, а вот буква «Б» — нет. Буквы «В» и «Е» допускаются, а буквы «Ш», «Э» или «Щ» (про мягкие и твердые знаки вообще молчим) на номерах оказаться никак не могут. И, если «У» соответствует «игреку», а наша «Х» — «иксу», то у буквы «Я» нет шансов, как и, например, у буквы «Л».

Об этом знали многие, однако далеко не всем известен порядок выдаче номеров, в какой последовательности происходит этот, казалось бы, случайный процесс.

Все автомобильные номера, кроме специализированных серийных регистрационных знаков, выпускаются исключительно по порядку. Но порядок, в котором изменяются цифры и буквы ничего не имеет общего с привычным всем нам порядком. Знаки меняют друг друга не слева направо и даже не наоборот, справа на лево. Всё чуть боле запутано. Существуют некоторые правила:

  • Почти всегда в автономере сначала подлежит изменению третья цифра. Например, после номера «Т 123 ОК» следует создание знака: «Т 124 ОК», а не «Т 223 ОК».
  • Второй на очереди является вторая цифра. Когда перебор третьих цифр завершится, изменение коснется второй цифры. Например, после номера «Т 129 ОК», последует выдача номера «Т 130 ОК».
  • С первыми цифрами аналогично.

Казалось бы, всё просто и понятно. Так оно и есть, пока речь идет о цифрах. Однако, когда дело доходит до букв, начинается, небольшая путаница. Если из алфавита изъять все «нелатинские» литеры, то останутся такие буквы: «А», «В», «Е», «К», «М», «Н», «О», «Р», «С», «Т», «У», «Х». Именно такой перечень и является главной последовательностью букв.

Когда с цифрами всё решено, то изменению подлежит первая буква, цифры при этом – «обнуляются». Например, номер «Р 999 ОК», следующая по счету буква будет «С» и последует выдача номера «С 001 ОК». Затем идет третья буква и вторая. Назвать такой порядок слишком сложным – не назовешь, но и простым его считать тоже было бы слишком наивно.

Условно, номер можно разделить на две части – левая и правая. Всё, что «происходит» в левой части соответствует маркировке номера только в границах данного объекта страны. Всё, что находится в правой части – соответствует маркировке конкретного региона.

Внимание! В одном регионе способны выдать не более 1,726 миллиона автомобильных номеров.

Понятно, с чем связано такое ограничение – все возможные комбинации цифр и букв перебраны. Если вдруг, данное число превышено, то начинается присваивание свободных номеров из других регионов. Подобное наблюдается в Санкт-Петербурге, где количество зарегистрированных автомобилей столь значительно, что машинам приходится присваивать номера с кодом региона 82 – Автономная Республика Крым.

Типы и основные размеры, а также технические требования к государственным регистрационным знакам в настоящее время регулируется ГОСТ Р 50577-2018. «Национальный стандарт Российской Федерации. Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования», утвержденный Приказом Росстандарта от 04.09.2018 № 555-ст.

В соответствии с указанным ГОСТ гарантийный срок службы регистрационных знаков со дня их изготовления при сохранении защитных свойств покрытия поля знака и декоративных свойств, должен быть не менее трех лет.

ГОСТ Р 50577-2018 предусмотрены несколько типоразмеров номерных знаков, например:

Тип 1 — регистрационные знаки для легковых, грузовых автомобилей и автобусов.


Тип 1А — регистрационные знаки для легковых, грузовых автомобилей и автобусов с нестандартным местом крепления.


Тип 1Б — регистрационные знаки для легковых такси, транспортных средств, оборудованных для перевозок более восьми человек, осуществляющих перевозку на основании лицензии


Тип 9 — регистрационные знаки для легковых автомобилей глав дипломатических представительств.


Тип 21 — регистрационные знаки для автомобильных прицепов и полуприцепов


Тип 23 — регистрационные знаки для классических (ретро) легковых и грузовых автомобилей

Другие типы регистрационных знаков можно узнать скачав ГОСТ:

Скачать

Устаревшие коды регионов

На сегодняшний день устаревшими считаются два типа кодов регионов, отмеченных на автомобилях РФ:

  • Коды до 1993 года.
  • Коды, которые были заменены после 94 года из-за тех, или иных реформ.

Коды до 1993 года – неактуальны, так как правила, регламентирующие порядок выдачи, вышли после 1994 г. А из старых кодов последних лет, следует отметить код «20», принадлежавший ранее, до 2000 года, Чеченской республике. Напомним, что на сегодняшний день новым кодом Чечни является «95»

Скачать таблицу автомобильных кодов регионов России

На нашем сайте вы можете распечатать или скачать таблицу кодов регионов России на автомобильных номерах.

Скачать

Понимать порядок выдачи автономеров и ориентироваться в кодах регионов РФ, значит стать ближе к пониманию законов и правил, которые всегда будут полезны для автовладельцев.

Всем спокойных дорог и вежливых водителей!

Загрузка…

    

КОДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / КонсультантПлюс

Код

Наименование

01

Республика Адыгея (Адыгея)

02

Республика Башкортостан

03

Республика Бурятия

04

Республика Алтай

05

Республика Дагестан

06

Республика Ингушетия

07

Кабардино-Балкарская Республика

08

Республика Калмыкия

09

Карачаево-Черкесская Республика

10

Республика Карелия

11

Республика Коми

12

Республика Марий Эл

13

Республика Мордовия

14

Республика Саха (Якутия)

15

Республика Северная Осетия — Алания

16

Республика Татарстан (Татарстан)

17

Республика Тыва

18

Удмуртская Республика

19

Республика Хакасия

20

Чеченская Республика

21

Чувашская Республика — Чувашия

22

Алтайский край

23

Краснодарский край

24

Красноярский край

25

Приморский край

26

Ставропольский край

27

Хабаровский край

28

Амурская область

29

Архангельская область

30

Астраханская область

31

Белгородская область

32

Брянская область

33

Владимирская область

34

Волгоградская область

35

Вологодская область

36

Воронежская область

37

Ивановская область

38

Иркутская область

39

Калининградская область

40

Калужская область

41

Камчатский край

42

Кемеровская область

43

Кировская область

44

Костромская область

45

Курганская область

46

Курская область

47

Ленинградская область

48

Липецкая область

49

Магаданская область

50

Московская область

51

Мурманская область

52

Нижегородская область

53

Новгородская область

54

Новосибирская область

55

Омская область

56

Оренбургская область

57

Орловская область

58

Пензенская область

59

Пермский край

60

Псковская область

61

Ростовская область

62

Рязанская область

63

Самарская область

64

Саратовская область

65

Сахалинская область

66

Свердловская область

67

Смоленская область

68

Тамбовская область

69

Тверская область

70

Томская область

71

Тульская область

72

Тюменская область

73

Ульяновская область

74

Челябинская область

75

Забайкальский край

76

Ярославская область

77

г. Москва

78

г. Санкт-Петербург

79

Еврейская автономная область

83

Ненецкий автономный округ

86

Ханты-Мансийский автономный округ — Югра

87

Чукотский автономный округ

89

Ямало-Ненецкий автономный округ

91

Республика Крым

92

г. Севастополь

99

Иные территории, включая город и космодром Байконур

Автомобильные номера регионов России. Цифровые коды регионов РФ.

01 регион Республика Адыгея
02 регион Республика Башкортостан
03 регион Республика Бурятия
04 регион Республика Алтай
05 регион Республика Дагестан
06 регион Республика Ингушетия
07 регион Кабардино-Балкарская Республика
08 регион Республика Калмыкия
09 регион Республика Карачаево-Черкессия
10 регион Республика Карелия
11 регион Республика Коми
12 регион Республика Марий Эл
13 регион Республика Мордовия
14 регион Республика Саха (Якутия)
15 регион Республика Северная Осетия — Алания
16 регион Республика Татарстан
17 регион Республика Тыва
18 регион Республика удмуртия
19 регион Республика Хакасия
20 регион Чеченская Республика
21 регион Чувашская Республика
22 регион Алтайский край
23 регион Краснодарский край
24 регион Красноярский край
25 регион Приморский край
26 регион Ставропольский край
27 регион Хабаровский край
28 регион Амурская область
29 регион Архангельская область
30 регион Астраханская область
31 регион Белгородская область
32 регион Брянская область
33 регион Владимирская область
34 регион Волгоградская область
35 регион Вологодская область
36 регион Воронежская область
37 регион Ивановская область
38 регион Иркутская область
39 регион  Калининградская область
40 регион  Калужская область
41 регион  Камчатский край
42 регион  Кемеровская область
43 регион  Кировская область
44 регион  Костромская область
45 регион  Курганская область
46 регион  Курская область
47 регион  Ленинградская область
48 регион  Липецкая область
49 регион  Магаданская область
50 регион  Московская область
51 регион  Мурманская область
52 регион  Нижегородская область
53 регион  Новгородская область
54 регион  Новосибирская область
55 регион  Омская область
56 регион  Оренбургская область
57 регион  Орловская область
58 регион  Пензенская область
59 регион  Пермский край
60 регион  Псковская область
61 регион  Ростовская область
62 регион  Рязанская область
63 регион  Самарская область
64 регион  Саратовская область
65 регион  Сахалинская область
66 регион  Свердловская область
67 регион  Смоленская область
68 регион  Тамбовская область
69 регион  Тверская область
70 регион  Томская область
71 регион  Тульская область
72 регион  Тюменская область
73 регион  Ульяновская область
74 регион  Челябинская область
75 регион  Забайкальский край
76 регион  Ярославская область
77 регион  город Москва
78 регион  город Санкт-Петербург
79 регион  Еврейская автономная область
80 регион  Забайкальский край
81 регион  Пермский край
82 регион  Республика Крым
83 регион  Ненецкий автономный округ
84 регион  Красноярский край
85 регион  Иркутская область
86 регион Ханты-Мансийский автономный округ
87 регион  Чукотский автономный округ
88 регион  Красноярский край
89 регион  Ямало-Ненецкий автономный округ
90 регион  Московская область
91 регион  Калининградская область
92 регион  Город  Севастополь
93 регион  Краснодарский край
94 регион Территории за пределами РФ (Байконур)
95 регион  Чеченская Республика
96 регион  Свердловская область
97 регион  город Москва
98 регион  город Санкт-Петербург
99 регион  город Москва
102 регион  Республика Башкортостан
113 регион  Республика Мордовия
116 регион  Республика Татарстан
121 регион  Республика Чувашия
123 регион  Краснодарский край
124 регион  Красноярский край
125 регион  Приморский край
134 регион  Волгоградская область
136 регион  Воронежская область
138 регион  Иркутская область
142 регион  Кемеровская область
150 регион  Московская область
152 регион  Нижегородская область
154 регион  Новосибирская область
159 регион  Пермский край
161 регион  Ростовская область
163 регион  Самарская область
164 регион  Саратовская область
169 регион  Тверская область
173 регион  Ульяновская область
174  регион  Челябинская область
177 регион  город Москва
178 регион  город Санкт-Петербург
186 регион  Ханты-Мансийский автономный округ ЮГРА
190 регион  Московская область
196 регион  Свердловская область
197 регион   город Москва
199 регион   город Москва
725 регион  Приморский край
750 регион  Московская область
777 регион  город Москва
790 регион  Московская область
797 регион  город Москва

Новые телефонные коды России в Республике Крым – Новости – Цифровой блок НИУ ВШЭ – Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Внимание сотрудников и студентов НИУ ВШЭ!

В Республике Крым заработали новые телефонные коды России.

Чтобы позвонить в Крым необходимо набирать:

— с мобильного +7 (код города из таблицы) и номер телефона

— с городского 8 (код города из таблицы) и номер телефона

Населенный пункт

код города

Алушта и ее поселки

36560

Армянск

36567

Бахчисарай и районы

36554

Белогорск и районы

36559

Евпатория

36569

Керчь

36561

Кировское и районы

36555

Красноперекопск и районы

36565

Красногвардейское и районы

36556

Ленино и районы

36557

Нижнегорск и районы

36550

Первомайское и районы

36552

Раздольное и районы

36553

Саки и районы

36563

Севастополь и районы

3692

Симферополь и районы

3652

Советский и районы

36551

Старый Крым

36555

Судак и районы

36566

Феодосия и районы

36562

Черноморское и районы

36558

Щелкино

36553

Ялта и районы

3654

Электронное правительство учится вовлекать граждан в решение проблем

Решения для регионов

Скорость оцифровки экономики определяется активностью и вовлеченностью не только на федеральном уровне, но и на региональном. В каждом из 85 регионов России должны быть внедрены целевые модели улучшения инвестиционного климата. Чтобы решить эту задачу, Агентство стратегических инициатив (АСИ) совместно с компанией «Норбит» разработали систему Region-ID. Она стала площадкой для коммуникации федеральных и региональных команд и помогла развитию проектного управления в регионах, рассказывает Марат Фаттахов, руководитель управления АСИ по внедрению целевых моделей улучшения инвестиционного климата. На платформе содержатся, например, типовые и региональные (более 1000) дорожные карты по внедрению моделей, база знаний и методические материалы, на ней ежеквартально проводится экспертная оценка происходящих изменений. За два года реализации проекта срок получения разрешения на строительство сократился в среднем на 26 дней (со 136 до 110 дней), срок постановки на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимости – на 27 дней (с 62 до 35 дней), срок технологического присоединения к электросетям – на 47 дней (со 113 до 66 дней), рассказывает Фаттахов. АСИ уже использует Region-ID для реализации еще двух проектов и планирует и дальше использовать платформу для развития новых инициатив.
Крупнейший по числу жителей российский регион – Москва в 2018 г. вошла в список лидеров по использованию горожанами технологий Smart City, составленный McKinsey (в исследовании «Технологии умных городов: что влияет на выбор горожан?» нет рэнкинга, компания выделяет из 50 изученных городов 15 лидеров). Кроме Москвы в список попали Дубай, Гонконг, Мехико, Нью-Йорк, Сан-Паулу, Сеул, Сингапур, Шанхай и др. Например, более 50% москвичей, по данным McKinsey, используют цифровые технологии для поиска медицинских услуг и врачей. Единая медицинская информационно-аналитическая система Москвы названа одним из лидеров по частоте использования и количеству посещений сайта. Этот проект стартовал в 2011 г. и за несколько лет работы, по собственным данным, позволил сократить очереди в поликлиниках более чем в 2 раза.
Другой пример – Челябинск, который внедряет информационную систему управления закупками. Сейчас в ней работает более 3000 пользователей и зарегистрировано свыше 500 организаций. Система создана на базе платформы Norbit Business Trade, объединяет решения АИС «Государственные и муниципальные закупки» и «Портал поставщиков» и интегрирована с ЕИС (zakupki.gov.ru). Через систему собираются и консолидируются заявки, формируются планы-графики, проводится мониторинг процессов закупок, она позволяет оперативно анализировать данные по закупкам и управлять рисками.

В ГД внесен законопроект, создающий основу для регулирования правоотношений в рамках «цифровой экономики»

Текст документа

Авторами законопроекта выступили Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин Володин
Вячеслав Викторович Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва. Избран по избирательному округу № 163 (Саратовский — Саратовская область) и Председатель Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников Крашенинников
Павел Владимирович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» .

Предполагается внести изменения в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса (ГК) РФ. Законодательная инициатива направлена на создание основы для регулирования правовых отношений в рамках «цифровой экономики».

Смотрите также

В ГК предлагается закрепить несколько базовых положений, которые позволят регулировать рынок новых объектов экономических отношений («токены», «криптовалюта» и пр.), обеспечить правовые условия для совершения и исполнения сделок в цифровой среде («смарт-контракты», «самоисполняемые» сделки и др.) и предоставить защиту гражданам и юридическим лицам по таким сделкам.

«Без закрепления базовых понятий в гражданском законодательстве будет невозможно регулировать рынок «цифровых объектов» и принимать специальные законы в сфере «цифровой экономики», развитие которой происходит очень быстрыми темпами», — заявил Павел Крашенинников.

«Цифровое право»

Вводится понятие «цифровое право» — это совокупность электронных данных (цифровой код, обозначение), которая удостоверяет права на такие объекты гражданских прав, как вещи, иное имущество, результаты работ, оказание услуг и исключительные права. Оборот «цифровых прав» осуществляется только посредством внесения записей в информационную систему. Под это определение будет подпадать термин «токен».

Понадобится также закрепить в законодательстве такой критерий, как существование цифрового права в информационной системе, отвечающей признакам децентрализованной информационной системы («распределенный реестр»).

«Создание цифровых прав, сфера их использования и особенности оборота будут определяться отдельными законами, разрабатываемыми с участием Банка России, Минфина, Минэкономразвития», — сообщил Павел Крашенинников.

«Цифровые деньги»

Кроме того, законопроектом предлагается ввести понятие «цифровые деньги» или же «криптовалюта». Также закрепляется, что криптовалюта не является законным средством платежа.

Как отметил Павел Крашенинников, в перспективе цифровые деньги могут быть использованы в качестве платежного средства, но только в случаях и на условиях, которые будут устанавливаться в законодательстве.

Для описания того, как будет осуществляться оборот криптовалюты, правила о цифровых правах будут применяться к цифровым деньгам. Это означает, что в информационной системе должны существовать записи об обладателях криптовалюты, и с помощью записи должен фиксироваться момент перехода цифровых денег от одного лица к другому. Однако это станет возможным лишь тогда, когда будет техническая возможность принудительного совершения записи о новом обладателе прав на данный момент.

Сделки и договоры

Для облегчения совершения сделок с цифровыми правами законопроектом совершенствуются правила гражданского законодательства о форме сделок, в том числе договоров.

В частности, предлагается установить, что выражение лицом своей воли с помощью электронных или других аналогичных технических средств будет приравнено к простой письменной форме сделки. Например, на странице в интернете, в информационной системе, в том числе в приложении на смартфоне, описаны условия для нажатия клавиши «ОК», из которых вытекает, что такого нажатия достаточно для полноценного волеизъявления.

«Таким образом в настоящее время совершается значительное число волеизъявлений – с помощью нажатия кнопки на смартфоне или клавиши на компьютере. Все эти действия сами по себе юридически значимы, но большое их количество является еще и односторонними сделками», — подчеркнул Павел Крашенинников.

Закрепление предлагаемых уточнений в ГК, приравнивающих волеизъявление лица, выраженное с помощью технических средств, к совершению сделки в простой письменной форме, во‑первых, заложит основу для заключения так называемых смарт-контрактов, во‑вторых, позволит упростить совершение целого ряда односторонних сделок, таких как выдача доверенностей, выдача согласия на совершение сделки, отказ от договора и прочее.

Для целей исполнения сделок с цифровыми правами вводится правило, что факт совершенного компьютерной программой исполнения сделки не оспаривается. Это будет действовать во всех случаях. Исключением станет только вмешательство в действие программы.

Так, после идентификации пользователей в системе дальнейшее их поведение подчиняется алгоритму компьютерной программы, организующей сеть. Лицо, «покупающее» тот или иной виртуальный объект, получит его автоматически при наступлении указанных в пользовательском соглашении обстоятельств.

«Big data»

Также законопроектом решается вопрос о легализации сбора и обработки значительных массивов обезличенной информации («big data»). Для этого в ГК вводится конструкция договора об оказании услуг по предоставлению информации и расширяется понятие базы данных — «совокупность данных и сведений». При этом закрепляется, что согласно интересам сторон сделки, договором может предусматриваться обязанность не совершать действия, в результате которых передаваемая информация может быть раскрыта третьим лицам.

«Несомненно, закрепляя базовые понятия в сфере цифровой экономики, законопроект закладывает правовую основу для нового этапа развития нашего государства», — заявил Павел Крашенинников.

Уполномоченный по правам человека в РФ

Для проверки QR-кодов на входе в заведения общественного питания и на массовые мероприятия безопаснее использовать официальные городские мобильные приложения. Это позволяет избежать фишинга и помогает выявить поддельные QR-коды.

«Если QR-код не является цифровым сертификатом, полученным официальным способом, приложение в отличие от простого сканирования камерой сообщит о недействительности сертификата. По ссылке в нем перейти нельзя. Функционал проверки QR-кода предусмотрен в пяти популярных городских мобильных приложениях, так что большинству проверяющих даже не придется устанавливать дополнительные приложения на свой смартфон», — пояснили в Департаменте информационных технологий города Москвы.

Для проверки QR-кодов можно использовать пять мобильных приложений: «Моя Москва», «Госуслуги Москвы», «Московский транспорт», «Метро Москвы» и «Помощник Москвы».

В приложении необходимо выбрать сервис «Проверка цифрового сертификата (QR-кода)», а затем отсканировать код. На экране отобразится статус кода (действителен/недействителен), инициалы посетителя (первые буквы фамилии, имени и отчества), а также его дата рождения и последние цифры номера паспорта (только для QR-кодов, полученных на портале gosuslugi.ru или в мобильном приложении «Госуслуги. Стоп коронавирус»). Эти данные необходимо сверить с данными в документе, удостоверяющем личность. Если они совпадают, посетитель может пройти в заведение или на мероприятие.

Получить QR-код горожане могут только на официальных московских и федеральных ресурсах: в электронной медицинской карте на портале mos.ru, в мобильном приложении «ЕМИАС.ИНФО», в сервисе mos.ru/qr, на портале gosuslugi.ru или в мобильном приложении «Госуслуги. Стоп коронавирус». Кроме того, для получения QR-кода можно обратиться в регистратуру городской поликлиники или воспользоваться инфоматом.

Получить QR-код могут граждане, прошедшие вакцинацию двумя компонентами вакцины (или однокомпонентной вакциной), зарегистрированной в Российской Федерации, переболевшие COVID-19 в течение последних шести месяцев или получившие отрицательный результат ПЦР-теста, который действителен 72 часа с момента его регистрации в лаборатории. Пройти ПЦР-тестирование необходимо в одной из лабораторий Москвы, подключенной к Единой медицинской информационно-аналитической системе (ЕМИАС). Ознакомиться с перечнем учреждений можно на сайте Департамента здравоохранения города Москвы.

Какие цели политики были достигнуты?

Abstract

В 2000-е годы Россия входила в пятерку стран мира с самым высоким уровнем потребления алкоголя на душу населения и преобладанием рискованных моделей употребления алкоголя, т.е. высокая частота ситуаций, когда алкоголь употребляется и переносится. В 2009 г. в ответ на эти вызовы правительство России сформировало Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка и опубликовало Концепцию национальной стратегии по снижению злоупотребления алкоголем и алкогольной зависимости на уровне населения на период 2010–2020 гг.Цели настоящего вклада состоят в том, чтобы проанализировать доказательную базу основных компонентов концепции и предоставить комплексную систему оценки реализованных мер (оценка процесса) и достижения сформулированных целей (оценка эффекта). Было установлено, что большинство мер концепции основаны на фактических данных и соответствуют восьми из 10 областей портфеля политики Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Из 14 задач 7 были оценены как выполненные, а 7 как частично выполненные.Спустя десять лет после принятия концепции потребление алкоголя снизилось примерно на треть, и алкоголь рассматривается в качестве широкого фактора риска для здоровья населения в России.

Ключевые слова: алкогольная политика, доступность алкоголя, алкогольная смертность, расстройства, связанные с употреблением алкоголя, поведение в отношении здоровья, образ жизни, продолжительность жизни, неинфекционные заболевания, профилактика, Россия

1. Введение

Хотя национальный [1,2,3,4 ], а также международные исследования [5,6,7,8,9] постоянно обращали внимание на исключительно высокие уровни потребления алкоголя и связанного с алкоголем вреда в Российской Федерации в 1990-х и начале 2000-х гг. основное внимание уделялось прекращению роста производства нелегально произведенных алкогольных напитков и восстановлению контроля над рынком алкоголя [10,11].Советское наследие патерналистского отношения к выбору здоровья человеком привело к пассивному отношению к индивидуальной ответственности за выбор образа жизни и поведение, связанное с обращением за помощью, особенно в отношении чрезмерного употребления алкоголя и курения, диеты с высоким содержанием жиров и недостаточной физической активности, способствующей укреплению здоровья. [12,13,14]. Это, наряду с сильной зависимостью правительства от продажи алкоголя как важного источника налоговых поступлений, привело к высокому уровню смертности, особенно среди мужчин среднего возраста из рабочего класса, и значительному разрыву в ожидаемой продолжительности жизни между Россией и западными странами [10]. ,15,16].

Однако, начиная с 2000 г. с образованием государственного ликеро-водочного предприятия «Росспиртпром», предпринимались различные действия по регулированию и реструктуризации алкогольного рынка. Росспиртпром взял под формальный контроль более половины российских производителей спирта, что сделало государство крупнейшим производителем спирта в стране с установленными годовыми квотами производства и недавно введенной минимальной ценой за единицу водки [10,17]. В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации за 2005 год Президент официально признал проблему вредного употребления алкоголя и алкогольной зависимости на уровне населения, подчеркнув значительное число смертей от алкогольных отравлений среди молодых мужчин и роль суррогатных алкоголя в печальной статистике 40 000 отравлений алкоголем со смертельным исходом в год [18].В том же году были внесены существенные поправки в основной алкогольный закон Российской Федерации — Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» [19]. Новые положения в основном касались неучтенного алкоголя, т. е. алкоголя, который не регистрируется и не облагается налогом как алкоголь для напитков, поскольку он производится или продается вне официальных каналов под государственным контролем, в соответствии с общим определением Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) [20]. ].Была введена более эффективная процедура денатурации непитьевого алкоголя, а также существенное повышение налогов на непитьевой алкоголь, введение новых акцизных марок против подделки и более строгие положения о лицензировании для производителей алкоголя, такие как новые положения о крупном предоплаченном капитала, который впоследствии упразднил множество более мелких спиртзаводов, которые, как считалось, производили большие доли алкоголя, которые они не декларировали властям, чтобы избежать уплаты налогов [10,21]. Также внедрена централизованная система мониторинга сбора данных об объемах произведенной спиртной продукции, в том числе об использовании сырья и остатков.Так называемая система ЕГАИС (что в переводе с английского означает «Единая государственная автоматизированная информационная система») стала обязательной для каждого производителя этанола и спирта и позволила осуществлять дополнительный надзор и контроль за большим сегментом алкогольного рынка, тем самым устраняя дополнительные источники неучтенный алкоголь [22,23]. Начиная с 2006 г. региональным властям было предоставлено право ограничивать часы продажи алкоголя, но немногие регионы использовали эту возможность для ограничения доступности алкоголя в розничной торговле [24].

В конце 2008 года указом Президента Российской Федерации была создана Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка («Росалкорегулирование») как федеральный орган исполнительной власти при Председателе этому новому ведомству был передан этиловый спирт и алкогольная продукция, включая лицензирование всей ликероводочной отрасли [25,26].

Тем не менее, все перечисленные выше меры были направлены на алкогольный рынок, а дополнительные федеральные меры, направленные на население, индивидуальное употребление алкоголя и выбор здоровья, не вводились до 2009 г., когда Общественная палата Российской Федерации опубликовала аналитический отчет о потребления алкоголя и вреда, связанного с алкоголем в России, с предоставлением набора рекомендаций по противодействию [27].В том же году по итогам консультаций, проведенных Председателем Правительства Российской Федерации и Президентом [28], была принята «Концепция государственной политики по сокращению злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года». был издан в виде распоряжения Правительства РФ и подписан Президентом[29]. Концепция была написана в виде стратегического документа с целями, приоритетами, механизмами реализации и предлагаемыми мерами по снижению потребления алкоголя и расстройств, связанных с употреблением алкоголя (АУН), на уровне населения, включая меры с участием вновь образованной Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.Концепция также включала ряд конкретных результатов, которые должны быть достигнуты до 2020 года. связывая это, так или иначе, с политикой контроля над алкоголем [10,11,21,22,30,31,32,33,34].

Хотя некоторые оценки концепции политики 2009 г. проводились, часто в рамках общих изменений российского законодательства в направлении пропаганды здорового образа жизни и увеличения продолжительности жизни [35,36,37,38,39], ни один из этих анализов не последовал формальный процесс оценки с предопределенной структурой и формализованными процедурами оценки.Поэтому в настоящей статье представлен более формализованный многоэтапный подход к оценке. В нем содержится обзор различных компонентов концепции и предлагается схема оценки тех мер, которые были реализованы или осуществляются в настоящее время (оценка процесса), и какие цели были достигнуты, где это возможно (оценка эффекта). Целью этого формального процесса является не только оценка того, в какой степени концепция основана на доказательных вариантах политики [40,41] и были ли достигнуты установленные показатели, но и выявление возможных пробелов и областей в действующих нормативных документах, и где еще есть возможности для улучшения.

Анализ также направлен на выявление областей, в которых законодательство в отношении алкоголя может быть улучшено более чем через 10 лет после принятия концепции 2009 года, и где требуется дальнейший анализ и оценка для оценки воздействия в будущем, в том числе с учетом следующей концепции стратегии. запланировано на 2020 г.

2. Материалы и методы

Для оценки уровня реализации различных мер, предложенных в концепции 2009 г., а также достижения намеченных показателей была выбрана дополнительная структура смешанных методов оценки.

На первом этапе первые три автора провели направленный контент-анализ [42,43] концептуального документа. Произведено независимое кодирование различных основных компонентов концепта и их отношений друг к другу. Затем было выполнено отдельное кодирование мер политики и ключевых индикаторов концепции, а также их взаимосвязь с портфелем политики, основанной на фактических данных, из 10 областей действий, разработанных Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) в рамках Глобальной стратегии. по сокращению вредного употребления алкоголя [44] и Европейский план действий по сокращению вредного употребления алкоголя на 2012–2020 гг. [45].Затем каждая мера концепции была закреплена за областью портфолио ВОЗ, что позволило создать официальную структуру оценки.

На втором этапе меры концепции были независимо оценены на предмет того, поддаются ли они общей оценке на основе информации, предоставленной самой концепцией, и доступных источников данных в национальном контексте. Затем были обсуждены и согласованы методы и источники данных для оценки: более подробное описание источников см. в Приложении А.

На заключительном этапе была проведена смешанная оценка реализованных мероприятий (оценка процесса) и достижения сформулированных показателей (оценка эффекта) за период 2008–2018 гг. Для последнего была проведена простая оценка по порядковой 3-балльной шкале, чтобы отметить, достигнуты ли показатели, частично или не достигнуты. Различия в первоначальном кодировании и окончательных рейтингах тщательно обсуждались всеми авторами, пока не был достигнут консенсус.

3.Результаты

3.1. Обзор различных компонентов концептуального документа

Основные направления и основные компоненты концепции представлены в Приложении А. Концептуальный документ содержит краткий вводный раздел, посвященный общим положениям и текущей ситуации в отношении злоупотребления алкоголем в Российская Федерация, за которыми следуют отдельные разделы, посвященные целям, руководящим принципам, приоритетным задачам, информационной поддержке, мерам и механизмам реализации, основным этапам реализации и ожидаемым результатам, а также определенные индикаторы для оценки уровня прогресса и оценки результатов.

Основные показатели достижения результатов внедрения определяются следующим образом, разделенные на два отдельных этапа:

  1. Первый этап (2010–2012 гг.):

    • Снижение потребления алкоголя на душу населения на 15%.

    • Снижение доли спиртных напитков в общем потреблении алкоголя при значительном снижении общего уровня потребления алкоголя.

    • Повышение уровня вовлеченности детей и молодежи в занятия спортом.

  2. Второй этап (2013–2020):

    • Ликвидация нелегального алкогольного рынка.

    • Сокращение потребления алкоголя на душу населения на 55%, а также создание условий для дальнейшего снижения потребления алкоголя.

    • Снижение заболеваемости и смертности от алкогольной зависимости, в том числе алкогольных психозов.

Далее мы сосредоточимся на оценке конкретных мер, описанных в концептуальном документе, и связанных с ними областях деятельности портфеля политики ВОЗ в отношении алкоголя, а также приведем рейтинг того, можно ли их рассматривать как реализованные на основе доступная информация (оценка процесса).Концепция содержала в общей сложности 21 меру, которые были отнесены к 8 из 10 направлений деятельности портфеля ВОЗ, и большинство из них были оценены как выполненные. Обзор этого рейтинга см. Кратко описаны разработки в различных областях, чтобы выделить наиболее важные изменения.

Таблица 1

Обзор мероприятий концепции и оценка их реализации (оценка процесса).

Меры концепции Согласность, связанная с политикой Акции Пользователя ВОЗ Компонент, оцененный в рамках Методы оценки и источники данных Меры, оцененные как реализованные
СМИ
кампании по усилению общественной поддержки борьбы со злоупотреблением алкоголем. Лидерство, осведомленность и приверженность Частично Анализ СМИ. Да
Координация обучающих программ и кампаний по пропаганде здорового образа жизни. Действия сообщества и рабочих мест Частично Документальный анализ соответствующих документов и положений. Да
Пропаганда здорового образа жизни среди детей и молодежи. Лидерство, осведомленность и приверженность Частично Анализ СМИ.
Документальный анализ соответствующих документов и положений.
Да
Кампании по информированию молодежи об алкоголе. Лидерство, осведомленность и приверженность Частично Анализ СМИ. Документальный анализ положений и существующих учебных программ. Да
Профилактика употребления алкоголя в рамках образовательных программ и учебных планов. Действия сообщества и на рабочем месте Частично Документальный анализ положений и существующих учебных материалов. Да
Облегчение доступа к семейным программам лечения и профилактики. Реагирование служб здравоохранения Частично Анализ документов обеспечения здравоохранения и нормативно-правовой базы, ЦНИИ общественного здравоохранения Минздрава России. Частично
Совершенствование специализированной наркологической помощи лицам с алкогольными расстройствами. Ответ служб здравоохранения Частично Количественный анализ данных о лечении, ФГБУ «НМИЦ психиатрии и наркологии им. Сербского» Минздрава России. Да
Создание реабилитационно-психологических центров по профилактике алкогольных расстройств, повышение квалификации профильных психологов. Реагирование служб здравоохранения Частично Документальный анализ положений и действующих учебных планов ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии им. Сербского» Минздрава России. NA/Информация не найдена
Обучение на рабочем месте, профилактика, раннее выявление и лечение расстройств, связанных с употреблением алкоголя. Действия на местах и ​​на рабочих местах Частично Анализ документов, ЦНИИ общественного здравоохранения Минздрава России. Да
Реализация ценовой политики в зависимости от содержания спирта в продукции Ценовая политика Да Анализ доступности, Росстата, Налоговый кодекс РФ. Да
Технический регламент о требованиях безопасности алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции. Не соответствует портфолио ВОЗ; частично относится к сфере неучтенного алкоголя Да Анализ документов, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Евразийская экономическая комиссия. Частично (при учете регулирования неучтенного)
Ограничение времени и мест розничной продажи алкоголя Наличие алкоголя Да Анализ документов, Росалкогольрегулирование. Да
Ограничение скрытой рекламы алкогольной продукции Реализация алкогольной продукции Да Анализ документов, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка. Да
Контентные ограничения маркетинга алкогольной продукции Маркетинг алкогольной продукции Да Анализ документов, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка. Да
Ограничительные мероприятия, пропагандирующие употребление алкогольных напитков. Реализация алкогольной продукции Да Анализ документов, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка. Да
Поддержка производства качественных отечественных вин Не подтверждается имеющимися доказательствами, не соответствует портфолио ВОЗ Частично Анализ документов, Росалкоголь, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка . NA
Усиление административной ответственности за правонарушения в сфере производства и продажи алкоголя, включая положения о минимальном установленном законом возрасте Снижение воздействия незаконного и неофициально произведенного алкоголя на здоровье населения;
Наличие алкоголя;
Да Анализ документов, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка. Да
Меры по борьбе с незаконным производством алкоголя, усиление государственного контроля за производством и реализацией алкоголя. Уменьшение воздействия незаконного и неофициально произведенного алкоголя на здоровье населения; Да Анализ документов, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка. Да
Поддержка инициатив общественных и религиозных организаций по борьбе со злоупотреблением алкоголем. Действия на местах и ​​на рабочих местах Частично Анализ документов, Официальный сайт Правительства Российской Федерации. Да
Совершенствование систем мониторинга и оценка эффективности реализации политики по снижению злоупотребления алкоголем. Мониторинг и надзор Да Анализ документов, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, ЦНИИ общественного здоровья Минздрава России. Да
Разработка региональных пилотных проектов для содействия реализации текущей концепции. Действия на местах и ​​на производстве Частично Анализ документов, ФСОР, ЦНИИ общественного здравоохранения Минздрава России. Да

Компоненты оценивались как подлежащие оценке в рамках оценивания, если любой вид информации (например, законодательные акты, исследовательские статьи, веб-сайты и т. д.) мог быть идентифицирован оценщиками, что указывало на то, что любой вид с 2009 года произошли изменения в отношении конкретных мер (например,g., проводились ли алкогольные кампании в СМИ или нет). Методы оценки и источники данных были обсуждены и предложены для каждой из мер до формального анализа, который был проведен в соответствии с назначенной ВОЗ областью политических действий (см. ниже). Дополнительные источники были определены и добавлены в процессе оценки.

3.2. Лидерство, осведомленность и приверженность и действия сообщества и на рабочем месте

Как в Глобальной стратегии ВОЗ по сокращению вредного употребления алкоголя [44], так и в Европейском плане действий по сокращению вредного употребления алкоголя на 2012–2020 гг. [45] признается «лидерство, осведомленность и приверженность» со стороны национальных и местных органов власти в качестве рекомендуемой целевой области действий и важного краеугольного камня антиалкогольной политики в данной стране.В соответствии с концепцией стратегии 2009 г. в этой сфере деятельности произошли различные законодательные изменения, ознаменовавшие собой поворотный момент в российской политике в области здравоохранения в сторону вопросов образа жизни и индивидуального поведения в отношении здоровья. В Федеральный закон № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», который является основным инструментом антиалкогольной политики, с тех пор несколько раз вносились изменения в соответствии с концепцией 2009 года. . Одними из наиболее важных поправок были, вероятно, поправки 2011 года (некоторые из которых вступили в силу в 2012 году), когда законодательство было переименовано в федеральный закон в «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», который расширил сферу действия закона по регулированию продажи алкогольных напитков на вынос и на вынос, а также их потребления в общественных местах, а также включил в сферу действия этого закона пиво. законодательства [46].До этого пиво регулировалось специальным указом и положениями, а начиная с 2005 г. — специальным федеральным законом о регулировании пива [47], поэтому включение его в федеральный закон помогло гармонизировать существующие положения об алкоголе [11].

Внесен ряд поправок в Налоговый кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс, а также в различные федеральные законы РФ, направленные на ужесточение контроля за алкоголем.

Кроме того, начиная с 2009 года был принят ряд новых законов, направленных на пропаганду здорового образа жизни населения с особым акцентом на снижение потребления алкоголя.Например, в 2019 году Министерство здравоохранения запустило серию корпоративных программ укрепления здоровья в рамках «Укрепления подхода к охране здоровья работников», направленных не только на профилактику профессиональных заболеваний и травм, но и на пропаганду здорового образа жизни. среди рабочих [48]. Одним из конкретных модулей, представленных в приложении к документу, был модуль «Снижение потребления алкоголя с вредными последствиями», в котором предлагалось регулярное тестирование на алкоголь на рабочем месте для снижения риска производственных травм и связанных с ними отпусков по болезни, а также рутинное обследование на предмет индивидуального риска. уровни с помощью теста на выявление расстройств, связанных с употреблением алкоголя (AUDIT), и предоставление консультаций работникам, подверженным риску.Это, однако, потребует подготовки специалистов (врачей, среднего медицинского персонала, медсестер или психологов), а также помещений, где можно было бы проводить скрининг и консультирование. Если в компании уже присутствовали профессиональные психологи, им рекомендовалось взять на себя функцию скрининга и консультирования работников группы риска в своих офисах. Кроме того, в документе предлагалось разработать корпоративные кампании по информированию об алкоголе и сделать корпоративные мероприятия безалкогольными.

Увеличение продолжительности здоровой жизни, а также доли лиц, приверженных здоровому образу жизни, были поставлены в качестве основных целей Национальных проектов Российской Федерации в 2018 году. Например, национальные проекты «Демография» и «Здравоохранение» охватили секторов, и было большое совпадение между областями действий ВОЗ в обществе и на рабочем месте и реагированием системы здравоохранения (более подробную информацию об изменениях в последнем см. ниже). Недавно принятая в 2020 г. «Стратегия формирования здорового образа жизни населения, профилактики и борьбы с неинфекционными заболеваниями на период до 2025 г.» имеет две основные цели: (1) формирование здорового образа жизни населения, и (2) профилактика неинфекционных заболеваний и борьба с ними.В отношении алкоголя стратегия ставит четкую цель: сократить потребление алкоголя на душу населения до 9 л чистого спирта к 2025 г. [49]. Также изменения в Конституцию РФ 2020 года расширили понятие «согласование вопросов здравоохранения» в статье 72Г, добавив «доступное и качественное медицинское обслуживание, сохранение и укрепление здоровья населения, создание условий для здорового образа жизни, формирование культуры ответственное отношение граждан к своему здоровью» как основы конституционного строя [50].

После того, как в 2009 году была опубликована национальная стратегия по алкоголю, последовали изменения в различных областях, начиная от очень конкретных положений о ценообразовании, маркетинге и т. д. алкоголя, которые более подробно обсуждаются ниже, и заканчивая общими кампаниями по повышению осведомленности, а также общими усилиями по укреплению здоровья. .

Приказом Минздрава России в 2009 году создана сеть здравпунктов на базе государственных поликлиник, основных поставщиков первичной медико-санитарной помощи в России, основной целью которых является пропаганда здорового образа жизни среди граждан Российской Федерации, уделяя особое внимание сокращению употребления алкоголя и табака [51].В результате люди всех возрастов теперь могут раз в год бесплатно проходить тщательное медицинское обследование, включающее измерение роста и веса, электрокардиографию, определение уровня сахара и холестерина в крови, оценку функций дыхательной системы. Пациенты также получают индивидуальные консультации по вопросам своего индивидуального поведения в отношении здоровья и факторов риска. Кроме того, различные центры организуют так называемые «школы здоровья» — серию образовательных семинаров по поведенческим факторам риска и программам по отказу от табака, физической активности и профилактике диабета и гипертонии [52].С тех пор были выпущены различные другие указы и стратегии, посвященные развитию здорового образа жизни населения, в том числе с учетом региональных потребностей (обзор см. в Приложении А).

Также начиная с 2009 года правительство запустило серию кампаний в СМИ с целью повышения осведомленности населения о вредном употреблении алкоголя и табака, а также для продвижения вновь созданных медицинских центров и их раннего обследования на наличие факторов риска. и потенциальные проблемы со здоровьем (см. Приложение A).Стоит отметить, что в то время как более ранние кампании с 2009 по 2011 год в основном касались тяжелых клинических исходов, таких как алкогольная зависимость и алкогольный психоз, недавние кампании в СМИ были больше сосредоточены на алкоголе как широком факторе риска для здоровья в целом и пропагандировали алкогольную зависимость. -свободный образ жизни, наряду со здоровым питанием и регулярными физическими упражнениями.

Особое внимание уделялось пропаганде здорового образа жизни среди молодежи, часто на региональном уровне и с привлечением молодежных волонтерских программ, в различных акциях [53,54].

Например, Минспорттуризма и Минздрав использовали ЧМ-2018 как возможность популяризировать среди молодежи идеи здоровья и физической активности, хотя правительство пошло на уступки ФИФА и временно ослабило некоторые национальные маркетинговые ограничения на пиво [11].

В целом, физическая активность российских подростков увеличивалась, в то время как употребление алкоголя снижалось [55,56], и когортный анализ показывает, что задокументированное снижение употребления алкоголя в России было в основном обусловлено молодежью [57,58,59].

3.3. Политика ценообразования и продажи алкогольных напитков

Ценообразование — это область с самой большой в мире базой фактических данных об ее эффективности и влиянии на уровни потребления и показатели смертности. Неоднократно было продемонстрировано, что на потребление алкоголя отдельными лицами большое влияние оказывает доступность алкогольных напитков, которая, в свою очередь, определяется ценами алкогольных напитков по отношению к другим продуктам, а также доходами потребителей и темпами инфляции [60]. .Существуют различные способы снижения доступности алкоголя, но акцизное налогообложение алкоголя было признано наиболее рентабельной политикой предотвращения вреда, связанного с алкоголем, и, наряду с сокращением доступности и маркетинга алкоголя, одной из «лучших покупок» алкоголя ВОЗ. контроль [41,61].

Начиная с 2008 года ставки акцизов на алкогольную продукцию постепенно повышались и будут повышаться в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации до 2022 года. реальное повышение налогов произошло только за период 2009–2014 гг., после чего последовало снижение и период относительной стагнации с умеренным повышением, прогнозируемым на следующие три года ().Решение не повышать ставки акцизов на алкогольную продукцию на период 2014–2016 и 2018–2019 годов привело к фактическому снижению ставок пошлин в эти периоды (подробнее о ставках с поправкой на инфляцию и без нее: a,b Приложения А). Ожидается, что ставки с поправкой на инфляцию снова повысятся только начиная с 2020 г., но де-факто будут ниже, чем на уровне 2014 г. с учетом инфляции.

Изменение ставок акцизов на различные алкогольные напитки в рублях за литр с поправкой на инфляцию с использованием годового индекса потребительских цен.Правая шкала: пиво, левая шкала: прочая алкогольная продукция. Для вина и игристого вина применяются отдельные ставки акцизов. См. Приложение А a,b для более подробной информации и обзора нескорректированных ставок акцизов. Источники: Налоговый кодекс Российской Федерации и Федеральная статистическая служба.

Общее повышение акциза за период 2008–2022 гг. выше для более легких алкогольных напитков (с крепостью 9% и ниже), чем для алкогольных напитков с более высокой концентрацией этанола, чем 9%, включая водку и спиртные напитки.Для более легких алкогольных напитков повышение ставки акциза с поправкой на инфляцию на период 2018–2022 гг. составляет 41%, а для более крепких алкогольных напитков — 12%. Наибольшее увеличение акцизов наблюдалось на пиво: на обычное пиво (т.е. пиво крепостью 0,5–8,6%) увеличилось на 189%, на крепкое пиво (пиво крепостью 8,6% и выше) – на 66%. ставок акцизов на пиво с поправкой на инфляцию (более подробно см.: a,b Приложения A).

В 2016 году были введены отдельные разряды акцизных ставок для вин отечественного производства, игристых вин, а также для импортных, что предположительно поддерживает культуру отечественного виноделия как отдельного показателя национальной концепции.В целом рост был самым резким в период с 2010 по 2014 год.

Другим способом снижения доступности алкоголя является введение минимальных цен, ниже которых алкогольные напитки не могут продаваться. Это особенно важно для дешевых алкогольных напитков, которые обычно предпочитают пьяницы. В России это также рассматривается как контрмера по сокращению неучтенного употребления алкоголя, поскольку любые алкогольные напитки, которые продаются ниже определенного предела, могут быть легко идентифицированы как подделки [62,63,64].

Хотя в 2000 году была введена минимальная розничная цена на водку и другие спиртные напитки крепостью более 28%, эта мера осталась практически незамеченной, поскольку цена была слишком низкой по отношению к среднедушевому доходу населения. Попытки зафиксировать и контролировать цены на алкоголь постановлениями правительства и ввести минимальную цену на водку относятся к началу 1990-х гг. [10,25].

В соответствии со стратегией концепции минимальные розничные цены на водку и крепкие спиртные напитки крепостью >28% постепенно повышались с 2010 г. в соответствии с долгосрочной стратегией повышения цен на алкоголь, объявленной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка [65] (для обзор изменения минимальных цен см.).В 2011 году была введена минимальная розничная цена на гораздо более высоком уровне для коньяка и бренди, которые определяются отдельно в соответствии с Федеральным законом № 171, регулирующим алкоголь. Кроме того, в 2014 году были введены минимальные оптовые цены на этанол-сырец, на различном уровне для этанола, произведенного из пищевого и непищевого сырья (см. Приложение А). ).

Минимальные розничные цены на алкогольную продукцию в рублях за литр. Источник: Министерство финансов Российской Федерации.

В 2015 году минимальная цена на водку была фактически снижена после вмешательства президента, который выразил обеспокоенность тем, что высокие цены на алкоголь могут привести к увеличению неучтенного потребления [66].За период 2014–2016 гг. ставки акцизов на алкоголь больше не повышались (см. Приложение А). ), а в оставшийся период темпы их роста значительно замедлились. Однако в 2015 году была введена минимальная розничная цена на игристое вино, а с 2016 года минимальные цены и ставки акцизов вновь были повышены. Эти меры повлияли на доступность алкогольных напитков, как видно из рис.

Доступность алкогольных напитков, определяемая как количество определенного напитка, которое можно было бы позволить себе при доходе на душу населения в России в данном году, в пересчете на чистые литры спирта каждого напитка.По вину и крепленому вину данные за 2018 г. отсутствуют. Источники: Федеральная служба государственной статистики.

Здесь мы определяем доступность как простую меру, а именно, сколько литров чистого спирта данного напитка можно купить на средний доход на душу населения в данном году в России. Как показано в , по сравнению с другими алкогольными напитками, водка всегда была самым дешевым и доступным алкоголем в любой данный год, хотя ее доступность менялась больше всего с течением времени.

До 2010 года доступность всех алкогольных напитков (за исключением пива) повышалась как за счет роста доходов населения, так и за счет отставания ставок акцизов от инфляции.Повышение минимальной розничной цены водки в 2010 г. существенно снизило ее доступность, а также существенно повысились ставки акцизов. Начиная с 2015 года, со снижением минимальной цены и замораживанием ставки акциза на уровне 2014 года на два последующих года, водка снова стала более доступной. Доступность крепленых вин и пива в целом снижалась с 2010 г. на фоне повышения акцизов, в то время как доступность вин и игристых вин оставалась более или менее на том же уровне, с общим ростом до 2013 г. и небольшим снижением с тех пор.Несмотря на введение минимальной цены на коньяк в 2011 году, его доступность увеличилась в период с 2008 по 2013 год, немного снизилась до 2016 года и с тех пор продолжает расти. Из всех проанализированных напитков наименее доступным алкоголем остается коньяк.

Наибольшее падение доступности наблюдалось для водки, так как повышение акцизных ставок и минимальные цены привели к росту ее цены. Однако снижение минимальной цены и замораживание акцизных ставок в 2015 году привело к немедленному эффекту отскока, и доступность снова увеличилась.За последний период, 2016–2018 гг., доступность всех алкогольных напитков либо не изменилась, либо снова увеличилась, хотя и гораздо более медленными темпами, что отражает более умеренное повышение ставок акцизов и минимальных цен по сравнению с периодом 2010–2014 гг.

При рассмотрении зарегистрированных продаж алкогольных напитков за период 2008–2018 годов наблюдается более или менее устойчивое снижение по всем видам напитков, за исключением коньяков, так как продажи последних незначительно выросли на 6% (см. ) .Винодельческая продукция подешевела на 7%, пиво и продукты на его основе – на 30%, игристые вина – на 35%. Наибольшее снижение продаж наблюдалось по пиву и спиртным напиткам – на 53%. Однако в 2018 году все продажи немного выросли. В целом зарегистрированные продажи всей алкогольной продукции снизились на 33% за период 2008–2018 годов. Такой же уровень снижения был отмечен для общего потребления на душу населения (включая употребление неучтенного алкоголя) за то же временное окно [11]. Однако следует отметить, что потребление на душу населения относится к норме и учитывает изменение численности населения, в то время как приведенные данные о продажах не зависят от численности населения.

Продажа алкогольных напитков в миллионах декалитров. Левая шкала: водка и спирт, вино и винодельческие изделия, игристые вина. Правая шкала: пиво и продукты на его основе. Источники: Федеральная служба государственной статистики, начиная с 2017 г., Росалкогольрегулирование по данным мониторинга ЕГАИС*.

На фоне этих изменений произошел существенный сдвиг в структуре продаж алкогольной продукции по видам напитков: пиво стало преобладать над водкой как наиболее продаваемым напитком (см. Приложение А).В 2016 году Федеральная служба по регулированию рынка, которая отвечала за реализацию этих долгосрочных стратегий ценообразования для обеспечения поступления налоговых поступлений от алкогольной продукции в государство, была подчинена Министерству финансов, которому впоследствии были переданы полномочия по разработке и реализации политики контроля над алкоголем для себя [67].

3.4. Снижение воздействия незаконного и неофициально произведенного алкоголя на здоровье населения и совершенствование систем мониторинга

Одним из наиболее часто выдвигаемых аргументов против повышения цен на алкоголь является возможность увеличения потребления незарегистрированного алкоголя.Действительно, повышение цен может привести к такому эффекту замещения в отсутствие регулирования, но имеющиеся данные свидетельствуют о том, что полная замена зарегистрированного потребления неучтенным потреблением никогда не может быть достигнута или что его можно успешно предотвратить, если будут приняты конкретные меры по борьбе с неучтенным алкоголем. поставить на место [40].

Неучтенное потребление алкоголя было известной проблемой в России на протяжении десятилетий, и исследования показали, что именно потребление неалкогольных напитков и других суррогатов тесно связано с более опасными моделями употребления алкоголя, социальной депривацией, (часто недиагностированными) AUD и более высокими рисками. связанного с алкоголем вреда, включая преждевременную смертность [7,68,69,70,71], особенно у мужчин трудоспособного возраста.

Однако правительство России годами занимается проблемой неучтенного алкоголя. Законы и ключевые меры были введены еще в 2005/2006 гг., чтобы в первую очередь сократить употребление суррогатного алкоголя (обзор см. в [66] и в Приложении A). ). Одной из таких важнейших мер стало внедрение так называемой Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС), разработанной в 2005 году для государственного учета и контроля объемов производства ликеро-водочной продукции на производственных площадках и использования остатков [21,22].Несмотря на серьезные технические проблемы в начале, система со временем модернизировалась и значительно улучшалась. Начиная с 2016 г. ЕГАИС вводилась поэтапно для оптовой и розничной реализации алкогольной продукции, в том числе аптечного спирта-сырца, в городских и сельских условиях, охватывая все алкогольные напитки, хотя существуют некоторые ограничения для пива, сидра и медовухи [72]. Производителям и дистрибьюторам пришлось покупать оборудование ЕГАИС и регистрироваться в системе, что вытеснило с рынка многие мелкие компании и розничные торговцы, подозреваемые в продаже незаконно произведенных и/или не облагаемых налогом алкогольных напитков [10,21].

Внедрение ЕГАИС в розничную торговлю значительно усложнило незаконные продажи, так как позволило контролировать всю цепочку поставок, позволяя конечному потребителю отследить купленную бутылку от завода-изготовителя до кассы в торговой точке с помощью QR код в чеке о покупке через мобильное приложение. Дополнительные сведения о системе см. в ссылках [11,73].

На сегодняшний день ЕГАИС является одной из самых передовых систем мониторинга в мире, опирающейся на обработку данных в режиме реального времени, и хотя она не охватывает производство и реализацию косметической и лечебной алкогольной продукции, которую часто используют как суррогаты, ее внедрение был связан со снижением уровня смертности, связанной с алкоголем, а также смертности от всех причин [10,33].

В 2017 г. последовали дополнительные законы о борьбе с контрафактной продукцией, после того как в 2016/2017 г. в Иркутске произошло массовое отравление метанолом поддельными лосьонами для ванн на основе метанола [23]. Внесены поправки в Федеральный закон № 171, а также в Уголовный кодекс России, вводящие суровые наказания за фальшивомонетничество. Ряд постановлений Роспотребнадзора вводил временные запреты на продажу антисептиков в 2017–2018 годах, пока постановлением правительства не был принят постоянный запрет на продажу безалкогольной алкогольной продукции крепостью >28% на более низкую цену, чем установленная минимальная розничная цена на водку и спиртные напитки, чтобы воспрепятствовать их неправомерному использованию в качестве суррогатов [74].

Оценки Всемирной организации здравоохранения показывают, что за период 2008–2016 гг. доля неучтенного алкоголя в общем потреблении алкоголя оставалась относительно стабильной на уровне около 30% (см. ), и что для население в целом, так как оба показателя со временем снижались [75,76].

Доля зарегистрированного и неучтенного потребления алкоголя в общем потреблении (15+). Адаптировано из: Европейское региональное бюро Всемирной организации здравоохранения, 2019 г. [11], и Manthey et al., 2019 [77].

3.5. Ограничение доступности алкоголя

Несмотря на то, что региональные власти имели возможность вводить временные ограничения в условиях вне помещений еще в 2006 г. в связи с соответствующими поправками в Федеральный закон № 171, немногие регионы ограничивали временную доступность алкоголя до 2011 г., когда поправки к федеральному закону об алкоголе ввели общегосударственный ночной запрет на продажу алкоголя с 23:00 до 8:00 по местному времени [11]. Тем не менее, региональным властям было разрешено устанавливать более длительные ограничения сверх этого, и было документально подтверждено, что регионы, которые ввели более длительные ограничения или внедрили эту меру раньше, чем другие, испытали более сильное снижение потребления алкоголя на душу населения [78,79].В целом ограничение вечерних часов продажи оказалось более эффективным, чем ограничение утренних часов, и не было обнаружено общего существенного эффекта от незарегистрированного алкоголя, что согласуется с существующей международной литературой в этой области [40,80]. Распределение по регионам в часах продаж вне помещений по состоянию на 2020 г. представлено в (подробнее см. в и Приложения А).

Подобно выводам о влиянии повышения цен на незарегистрированное потребление, исследования показали, что временные ограничения на продажу алкоголя не привели к общему увеличению незарегистрированного употребления алкоголя, хотя это, по-видимому, различается в зависимости от региона и подгруппы населения [24]. ,78].

Кроме того, поправки той же серии в Федеральный закон № 171 от 2011–2012 годов значительно ограничили места, где разрешена продажа алкоголя, запретили продажу алкоголя на АЗС, в медицинских, образовательных, культурных и спортивных учреждениях, а также в определенного периметра вокруг них и ввели более высокие штрафы для заведений, торгующих или раздающих алкоголь несовершеннолетним, что сопровождалось более строгим соблюдением правил минимального возраста употребления алкоголя. Расширение сферы действия этого законодательства теперь охватило пиво как алкогольный напиток и регулирование употребления алкоголя как поведения: введен запрет на употребление алкоголя в общественных местах (в том числе в общественном транспорте) и местах массовых скоплений, за исключением мест общественного питания. (для обзора см. ссылку [11]).Тем не менее, действующее законодательство ни в какой форме не ограничивает плотность торговых точек, хотя ведутся дискуссии о введении правил плотности на местном уровне.

Продажа алкогольной продукции через Интернет была запрещена еще в 2007 году и до принятия национальной концепции, но в последние годы можно было найти различных интернет-продавцов контрафактной алкогольной продукции. Например, в 2017 г. более 25 онлайн-продавцов контрафактного алкоголя предлагали алкоголь по цене в 6–15 раз ниже средней розничной цены, а онлайн-покупки можно было совершать без какой-либо формы идентификации возраста [68].

3.6. Ограничение сбыта алкогольных напитков

Хотя Россия ввела строгие положения о рекламе алкоголя еще в 1990-х годах, правила сбыта со временем были значительно расширены, в том числе с учетом появления новых средств массовой информации и форматов маркетинга. В соответствии с намеченными изменениями в сфере ценообразования и доступности алкоголя, важные изменения в маркетинге алкоголя произошли в 2011 году, когда были приняты поправки в Федеральный закон № 38 «О рекламе», вводящие важные ограничения контента и рекламных площадей [ 81].Поправки 2012 г. к тому же закону запрещают рекламу алкоголя в Интернете, в том числе в социальных сетях [82]. В 2014 г. запрещена реклама алкоголя в спортивно-оздоровительных учреждениях и на расстоянии менее 100 м от зданий, в которых расположены эти сооружения [83]. Однако в том же году положения федерального закона вновь были смягчены, разрешив рекламу вин отечественного производства и шампанских вин, а также вин из отечественного винограда на телевидении и радио с 23:00 до 7:00, за исключением прямого эфира и передач детские и юношеские спортивные соревнования.Также разрешалась реклама пива и напитков на основе пива во время прямых трансляций или в записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, забегов), кроме детских и юношеских спортивных соревнований, а также на спортивных теле- и радиоканалах. , после уступок, сделанных комитету ФИФА в контексте проведения чемпионата мира по футболу в России. Однако последние положения были отменены в 2019 г., снова запрещая размещение и распространение рекламы пива и пивных напитков во время прямых трансляций или в записях спортивных мероприятий и во время официальных спортивных мероприятий [84].

Однако следует упомянуть о некоторых лазейках в соответствующих правилах. Несмотря на то, что существует цифровой запрет на рекламу алкоголя, регулируемый как федеральным законом о рекламе, так и федеральным законом об алкоголе, законные способы продвижения алкоголя в Интернете все еще существуют. Например, содержание веб-сайтов производителей и дистрибьюторов алкоголя и их присутствие в социальных сетях не признается рекламой алкоголя, если они представляют свой контент как средство обмена информацией о своей продукции и ценах, включая специальные предложения.Единственными положениями, которые необходимо соблюдать, являются фильтрующий вопрос по возрасту для посетителей веб-сайта перед входом на веб-сайт (чтобы предотвратить просмотр веб-сайта лицами моложе 18 лет), предупреждение для здоровья о рисках «чрезмерного употребления алкоголя». ” на веб-сайте и не поощрять употребление алкоголя в отображаемых материалах [85,86]. Хотя законодательство запрещает непрямое продвижение брендов, например, в форме рекламы безалкогольного пива, оно не очень хорошо соблюдается.Также не запрещены продажи с использованием ложных аналитических методов, т. е. ситуации, когда алкогольные бренды организуют якобы опросы общественного мнения о своей продукции, но используют эту возможность как скрытую технику продвижения, а не для сбора данных.

Реклама и продвижение алкоголя в точках продаж также не ограничены, и продавцы используют творческие способы продвижения алкогольных напитков на месте, например, через специальные программы «постоянный клиент» и другие схемы ценообразования и поощрения, такие как «купи два , получи третий бесплатно» специальные предложения, распродажи и лотереи [87,88].Аналогичным образом реклама алкоголя не запрещена в служебных помещениях, где разрешены не только плакаты и баннеры с изображением алкогольных напитков, но и продвижение брендов в виде принтов на мебели, тентах, посуде и т. д. [87].

3.7. Реагирование служб здравоохранения и снижение показателей заболеваемости и смертности

Традиционно профилактика расстройств, связанных с употреблением алкоголя, в России была сосредоточена на профилактике алкогольной зависимости в рамках специализированной дисциплины психиатрии, известной как наркология.Профилактика, лечение и реабилитация расстройств, связанных с употреблением психоактивных веществ, включая процедуры дезинтоксикации, осуществляются в специализированной системе наркологии, установленной протоколами Министерства здравоохранения, и существуют как государственные, так и частные поставщики. С 2011 года наркологическая помощь оказывается в соответствии с национальным законодательством; до этого он регулировался различными национальными и региональными нормативными актами [89]. Государственные наркологические службы бесплатны, но существуют определенные препятствия для лечения, поскольку наркологическая регистрация означает навязывание процедур мониторинга, которые ограничивают возможности трудоустройства и имеют другие последствия, например.ж., возможное лишение водительских прав [11,90]. Хотя наркологические службы по закону обязаны предлагать анонимное лечение определенной части пациентов, которые «по разным причинам избегают обращения в наркологические учреждения», это ограничивается определенным контингентом, исходя из возможностей местной системы здравоохранения [91]. Уклонение от наркологической регистрации и связанной с ней стигматизации как основных причин, по которым большая, но пока неизвестная доля лиц с ААС обращается в частные наркологические службы, поскольку частный сектор активно участвует в оказании наркологических услуг в России, причем некоторые исследования показывают, что его доля со временем растет [38].

В наркологической системе не проводятся вмешательства для лиц с рискованными моделями употребления алкоголя, не отвечающими клиническим критериям вредного употребления алкоголя и алкогольной зависимости в соответствии с Российской сокращенной версией 10-й редакции Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10), и эти люди не рассматривают наркологию как вариант из-за требований мониторинга и связанной с этим стигмы.

В целях проведения профилактических мероприятий лицам, входящим в группу риска, но не соответствующим клиническим критериям, а также для изменения условий наркологического наблюдения внесены изменения в соответствующее законодательство, регулирующее оказание медицинской помощи в России. В 2011 г. был принят новый федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который де-факто запрещает принудительное лечение и наблюдение за лицами, страдающими ААС (или отвечающими МКБ-10 критериям ААС как согласно установленному наркологическому диагнозу) и ввели протоколы информированного согласия в качестве основы для любого вида наркологического вмешательства.В 2014 г. в соответствии с Приказом Минздрава России была выпущена «Концепция модернизации наркологической службы Российской Федерации», в которой особое внимание уделялось профилактике [92]. В последующие годы в наркологические положения были внесены некоторые изменения, вводившие понятие «первичная специализированная помощь», а именно наличие наркологов в учреждениях первичной медико-санитарной помощи (ПМСП), к которым пациенты с рискованным употреблением алкоголя могли быть направлены другими лицами. работники здравоохранения. Дальнейшие изменения были внесены в 2019 г., когда были изменены процедуры наркологического мониторинга [93].Наркологические больные больше не могут находиться под наблюдением, если наркологические службы не проводят обследование в течение одного года или если пациент находится в заключении на срок от одного года и более. Более того, наркологи могут принять решение об освобождении пациента от наблюдения в течение одного года, если пациент переезжает в другую юрисдикцию, предъявляет письменный отказ от наблюдения или в случае смерти пациента. Таким образом, это изменение 2019 г. дает юридическую возможность избежать наркологического мониторинга и его последствий, но на данный момент не существует данных или материалов, подтверждающих, как это законодательство применяется в лечебных учреждениях (обзор изменений в наркологических положениях см. Приложение А).Более того, в то время наркологами были разработаны материалы, посвященные скринингу на употребление алкоголя и потенциальные AUD и другие виды вреда, связанного с алкоголем [94,95,96,97].

Что касается других направлений системы здравоохранения и произошедших изменений, то тем же Федеральным законом «О здравоохранении» 2011 г. были заложены основы для реорганизации профилактической службы и консолидации усилий по профилактике неинфекционных заболеваний, снижению факторов риска и содействию пропаганде здорового образа жизни. на популяционном уровне [98].В соответствии с этим законом в 2012 г. Министерство здравоохранения издало указ [99], в котором были сформулированы новые рамки для проведения процедур диспансеризации. Эти процедуры включают профилактические осмотры, проводимые на уровне населения, организованные в учреждениях ПМСП. Они восходят к советской централизованной системе здравоохранения и все еще действуют в той или иной форме в России, а также в некоторых других постсоветских странах.

Диспансеризация проводится для всех лиц регулярно, хотя существуют разные графики для разных групп населения, и включает профилактические и специализированные медицинские осмотры для раннего выявления и профилактики заболеваний.

Изменения в законодательстве 2013 г. также включали специальные основанные на фактических данных процедуры скрининга факторов риска в рамках двухэтапного процесса скрининга. «Риск злоупотребления алкоголем» был прямо включен в документ, а вспомогательные методологические рекомендации для различных процедур скрининга факторов риска ввели инструмент скрининга CAGE (название которого является аббревиатурой четырех вопросов) для алкогольного компонента. [100,101,102].

Начиная с 2013 г. мероприятия по диспансеризации были направлены на выявление рискованного употребления алкоголя на уровне учреждений ПМСП и предложение «коррекции факторов риска», что, однако, оставалось расплывчатым термином, поскольку не предпринимались дальнейшие усилия по разработке материалов и обучению персонала решить проблему употребления алкоголя в рамках ПМСП за пределами методологических указаний по диспансеризации.Тем не менее, с тех пор последовал ряд других постановлений о диспансеризации, каждый из которых немного менял процедуры [103]. Начиная с 2018 года CAGE был заменен тестом на выявление расстройств, связанных с употреблением алкоголя (AUDIT), который теперь проводится в рамках двухэтапного процесса диспансеризации, где его краткая версия, AUDIT-C, проводится при первом контакте. и полный тест проводится после достижения определенного порога (> 3 баллов для женщин и> 4 для мужчин). Эксперты отмечают, что AUDIT является лучшим инструментом для определения уровней риска в России, и только что была завершена тщательная процедура адаптации и валидации этого теста для дальнейшего облегчения проведения скрининга и краткосрочных вмешательств в российских учреждениях ПМСП [104,105,106].Таким образом, текущие рекомендации по диспансеризации инструментально определяют «риск злоупотребления алкоголем» как показатель AUDIT выше определенного порогового значения и кодируют его как Z72.1 в соответствии с МКБ-10 [102].

указывает стандартизованный по возрасту показатель риска вредного употребления алкоголя за период 2013–2019 гг. для мужчин и женщин, основанный на имеющихся данных скрининга диспансеризации лиц в возрасте 21 года и старше (применяются другие меры диспансеризации для более молодых возрастных групп). и были доступны только данные для этой группы населения).Показатели для мужчин были в 3–4 раза выше, чем для женщин, и с течением времени неуклонно снижались, причем наиболее резкое снижение наблюдалось в 2013–2016 годах. Показатели для женщин немного выросли в период с 2013 по 2014 год, затем существенно снизились до 2017 года и с тех пор растут. Гендерный разрыв несколько сократился за последние годы, но из-за методологических изменений в процедурах скрининга, а также нерепрезентативного характера данных трудно интерпретировать тенденции.

Стандартизованный по возрасту показатель вредного употребления алкоголя на 100 000 человек населения (в возрасте 21 года и старше), определяемый как балл ≥2 по инструменту скрининга CAGE (до 2018 г.), ≥3 для женщин и ≥4 для мужчин по AUDIT -С (начиная с 2018 г.).Левая шкала: мужчины, правая шкала: женщины. Источник: Национальный медицинский исследовательский центр терапии и профилактической медицины Минздрава России.

Лечебные данные о распространенности и заболеваемости алкогольной зависимостью (F10.2), алкогольным психозом (F10.5) и вредным употреблением алкоголя (F10.1) по данным государственной наркологической службы показали общее снижение в последние годы [11]. За период 2008–2018 гг. заболеваемость алкогольной зависимостью, диагностируемой в наркологических диспансерах, снизилась на 56% (в том числе алкогольный психоз), заболеваемость алкогольным психозом на 69%, вредное употребление на 70%, полностью достигнув индикаторы концепции (подробнее см. в Приложении А).Поскольку наркологическая помощь может быть оказана анонимно в частном здравоохранении и, таким образом, находится вне этой системы мониторинга, эти тенденции следует интерпретировать с осторожностью, тем более что некоторые авторы предполагают, что доля анонимного лечения с годами растет [38]. В то же время алкогольные психозы вряд ли лечатся в частных медицинских учреждениях рутинно из-за острого состояния пациентов, поэтому наблюдаемое снижение, по-видимому, отражает общую тенденцию.

Такая же тенденция к снижению наблюдалась и для смертности от алкогольной зависимости и алкогольных психозов, а также других причин смерти, которые на 100% связаны с алкоголем (см. и ссылки [11,33]).

Стандартизованные по возрасту коэффициенты смертности на 100 000 населения для 100% причин смерти, связанных с алкоголем. Источник: Российская база данных рождаемости и смертности. Адаптировано из: Европейское региональное бюро Всемирной организации здравоохранения, 2019 г. [11].

Однако смертность от отравлений алкоголем, алкогольной кардиомиопатии и алкогольной болезни печени стагнировала в период заморозки акцизов и снижения минимальных цен на водку и спирт, после чего последовало очередное снижение.

3.8. Рейтинг приоритетных задач

Обзор приоритетных задач концепции и их целей, а также рейтинг их достижения в рамках оценки эффекта представлен в . Простая оценка по порядковой 3-балльной шкале была проведена первыми тремя авторами, чтобы указать, были ли показатели достигнуты, достигнуты частично или не достигнуты. Каждая приоритетная задача и связанные с ней цели оценивались отдельно на основе общей оценки, выполненной в каждой области действий.Различия между первоначальными оценщиками были тщательно обсуждены всеми авторами, и был достигнут консенсус.

Таблица 2

Обзор приоритетных задач концепции, их целей и рейтинга достижения (оценка эффекта).

Приоритетная задача концепции и их целей Компонент, рассчитанный как оценоваемый в рамках Методы оценки и источников данных Задача, оцененная как достигнутая и основные результаты
Установление системы Мониторинг вредного употребления алкоголя Да Анализ документов, нормативно-правовой базы и количественный анализ, Национальный медицинский исследовательский центр терапии и профилактической медицины Минздрава России. Частично.
Внедрение CAGE Substance Abuse Screening Tool в протоколы профилактической медицины в 2013 г., внедрение АУДИТа в 2018 г., российская валидация АУДИТа в 2019 г.
В настоящее время скрининг является частью только диспансеризации.
Относительное снижение потребления спиртных напитков при снижении общего потребления алкоголя на душу населения Да Документальный анализ положений и нормативной базы, Росалкогольрегулирование, Федеральная служба государственной статистики, Всемирная организация здравоохранения. Да.
По данным ВОЗ, за период 2008–2016 гг. общее потребление алкоголя снизилось на 32%. Согласно национальным данным, продажи зарегистрированного алкоголя снизились на 34% за 2008–2018 годы. Удельный вес водки во всех продажах снизился с 47% до 36%.
Пропаганда трезвого и здорового образа жизни Да Анализ документов положений и нормативной базы, Минздрав, Правительство РФ, Администрация Президента России. Да.
Принятие Приоритетного проекта «Формирование здорового образа жизни» и Федерального проекта «Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек»
Принятие «Стратегии формирования здорового образа жизни, профилактики и борьбы с неинфекционными заболеваниями на период до 2025 года». Возобновление всероссийского «Дня трезвости».
Формирование общественного неодобрения злоупотребления алкоголем Да Анализ социологических опросов по вопросам алкогольного поведения и отношения к алкоголю, Всероссийский центр изучения общественного мнения, Всемирная организация здравоохранения. Да.
По данным ВОЗ, рост числа трезвенников среди населения (15+). За период 2008–2016 гг. с 23% до 39% (при относительном увеличении числа трезвенников в течение жизни на 10%) у мужчин и с 33% до 45% (при относительном увеличении числа трезвенников в течение жизни на 12%) у женщин. Согласно опросам общественного мнения и общенациональным исследованиям, количество воздерживающихся от курения увеличивается.
Программы профилактики расстройств, связанных с употреблением алкоголя Частично Документальный анализ положений и действующих учебных программ ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии им. Сербского» Минздрава России. Частично.
Публикации от врачей-наркологов имеются, но нет возможности оценить проводимые обучающие программы. В настоящее время плановое обучение медицинских работников ПМСП не проводится.
Осведомленность населения о негативных последствиях злоупотребления алкоголем Да Анализ социологических опросов по опросам о алкоголизме и отношении к алкоголю, Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), данные об употреблении алкоголя Всемирной организацией здравоохранения . Да.
Проводятся различные информационные кампании. Осведомленность о вреде всех видов алкогольных напитков растет, о чем свидетельствуют опросы общественного мнения.
Поощрение общественных инициатив, направленных на улучшение здоровья населения Да Анализ документов и СМИ НПО. Да
Учредительная программа Фонда президентских грантов предусматривает стимулирование общественных инициатив, направленных на пропаганду здорового образа жизни.
Совершенствование наркологической помощи лицам с расстройствами, связанными с употреблением алкоголя Да Документальный анализ существующих нормативно-правовых документов по оказанию наркологической помощи. Частично.
Введено информированное согласие в качестве основы лечения и изменены некоторые требования наркологического мониторинга. Материалы, адресованные пьющим из группы риска, были разработаны наркологами, но система остается узкоспециализированной и отделенной от других медицинских учреждений. Доля лиц, получающих лечение расстройств, связанных с употреблением алкоголя, у частных поставщиков, и связанное с этим качество лечения остаются неизвестными.
Пропаганда физической активности, туризма и здорового образа жизни; среди детей и молодежи Да Результаты изучения поведения детей школьного возраста в отношении здоровья Исследование физической активности и потребления алкоголя и национальные данные.Медийный и контент-анализ сайтов Минздрава, Минспорттуризма и Федерального агентства по делам молодежи. Да.
Запущены различные программы по привлечению молодежи к занятиям спортом и ведению здорового образа жизни, проведению мероприятий в области профилактики различных форм аддиктивного поведения. В школьных программах увеличено время физической активности.
Организация отдыха и досуга, не связанного с распитием спиртных напитков Частично Анализ документов нормативных актов и положений о городском устройстве Частично.
Запущены различные программы, направленные на повышение физической активности в городах, такие как развитие велоинфраструктуры, спортзалов на открытом воздухе, организация марафонов и др. В России стартует проект ВОЗ «Здоровые города».
Однако на данный момент деятельность в основном ограничена крупными городами.
Повышение занятости и мотивации к труду, обеспечение возможностей для культурно-досуговой деятельности сельского населения Частично Анализ документов нормативных актов Росстата об общих показателях занятости. Частично.
Система президентских грантов, созданная для стимулирования идей и инноваций малого бизнеса. Особое внимание уделяется проектам в сельской местности, направленным на установку спортивных сооружений и популяризацию физической активности.
Более подробный анализ соответствующего правоприменения и реализации проекта не представлялся возможным.
Показатели занятости немного увеличились в течение процентного периода.
Борьба с незаконным производством и реализацией алкогольной продукции, повышение эффективности регулирования алкогольного рынка Частично Документальный анализ положений и нормативно-правовой базы, Росалкогольрегулирование, Федеральная служба государственной статистики, Всемирная организация здравоохранения . Частично.
Создание системы ЕГАИС и ужесточение наказаний за незаконное производство и продажу в рамках изменений в Административный и Уголовный кодексы могли бы снизить неучтенное потребление алкоголя, но его доля в общем объеме потребления алкоголя остается стабильной, поскольку существуют некоторые пробелы в системе.
Ценовые и налоговые меры по снижению доступности алкогольной продукции, особенно для молодежи Да Документальный анализ положений и нормативной базы, Росалкогольрегулирование, Федеральная служба государственной статистики, НК РФ Федерация Да.
Доступность со временем снижалась, хотя наблюдались колебания из-за непоследовательного повышения налогов и минимальных цен. В последние годы доступность спиртных напитков снова растет, и необходимо более жесткое ценовое регулирование.
Корпоративная ответственность производителей алкогольных напитков Частично Показатели, которые могли бы оценить повышение эффективности, кроме изменений в законодательстве, касающихся неучтенного алкоголя, отсутствуют. Частично.
Введена уголовная ответственность для производителей нелегального алкоголя, особенно если их продукция повлекла тяжкий вред здоровью или смерть потребителя.

Из 14 приоритетных задач 7 были оценены как выполненные, 7 как частично выполненные.

В целом, снижение общего потребления алкоголя на душу населения и относительное снижение потребления спиртных напитков достигнуты в качестве цели, что произошло на фоне введения ценовых и налоговых мер по снижению доступности алкогольной продукции и конкретных мер по борьбе с производством и продажа неучтенной алкогольной продукции.Тем не менее потребление спиртных напитков довольно высокое по сравнению с остальной частью Европейского региона ВОЗ. Создание Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, по-видимому, стало решающим шагом в повышении эффективности регулирования алкогольного рынка, особенно в отношении контроля над ценами, тогда как введение ряда других законов значительно ужесточило контроль за алкоголем в рамках более широкой законодательная база для пропаганды здорового образа жизни и здорового образа жизни.

Всероссийские опросы общественного мнения, а также данные ВОЗ показывают, что в последние годы растет уровень воздержания от употребления алкоголя, растет общая осведомленность о рисках употребления алкоголя, а также поддержка населением алкогольной политики (подробнее см. Приложения А и ссылок [11,107,108,109].

Пропаганда здорового образа жизни выполнялась не только в рамках реформированной службы профилактической медицины, но и в рамках многих других направлений, включая СМИ, спорт, образование, культуру, туризм, включая региональные инициативы, Российскую волонтерское движение, а также недавно созданная программа президентских грантов [54,110,111,112,113].

4. Обсуждение

Как уже было указано в отдельных разделах, практически все меры и задачи Концепции государственной политики России по снижению алкоголизма и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 г. были оценены как достигнуто или частично достигнуто.Некоторые компоненты не могли быть оценены в полной мере, поскольку не были определены конкретные показатели оценки и/или из-за отсутствия соответствующих данных.

Почти все компоненты были согласованы с портфелем основанных на фактических данных действий ВОЗ по сокращению вредного употребления алкоголя, и единственной областью действий ВОЗ, не охваченной концепцией, были политика управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, а также меры по уменьшению негативного воздействия алкоголя, такого как как предупреждения о вреде для здоровья и обучение серверов. Однако по сравнению с остальной частью Европейского региона ВОЗ эти политики относительно хорошо реализованы в России, за исключением обучения серверов [11].

Прежде чем мы перейдем к обсуждению последствий результатов для следующей национальной стратегии, необходимо упомянуть некоторые очевидные ограничения этого оценочного исследования. Прежде всего, поскольку все проведенные анализы оценки эффекта были описательными, мы должны предположить, что на тенденции могли повлиять различные другие факторы, особенно тенденции заболеваемости и смертности, а также результаты скрининга вредного употребления алкоголя как качества оценки. и кодирование варьируется в зависимости от региона, особенно в такой большой и разнообразной стране, как Россия.Например, документально подтверждено, что определенная доля смертей от отравления алкоголем ошибочно классифицируется как смерть от сердечно-сосудистых заболеваний в России, и эта ошибочная классификация, по-видимому, неодинакова в разных регионах, поскольку методы кодирования различаются, в основном в зависимости от местных возможностей судебно-медицинских бюро и больницах, проводящих регулярные вскрытия [114,115,116]. Аналогичные проблемы с регистрацией связанных с алкоголем причин смерти, а также любых других исходов, связанных с алкоголем, могут возникать в различных регионах, возможно, с разным уровнем стигматизации из-за местных культурных норм, которые неизвестным образом искажают результаты оценки [117,118,119]. .Например, в некоторых национальных отчетах указывается, что данные скрининга на алкоголь в соответствии с диспансеризацией варьируются от региона к региону, в том числе частично из-за местных проблем со сбором данных [120]. Таким образом, к представленному расчету риска вредного употребления алкоголя следует относиться с осторожностью, и интерпретация тренда на основе этого расчета невозможна, поскольку за период наблюдения произошли изменения в процедурах скрининга.

Кроме того, известно, что не только качество данных, но и реализация и соблюдение антиалкогольной политики сильно различаются по регионам России.В целом Россия, как самая большая страна мира, очень разнообразна: более 180 этносов проживает более чем в 80 областях, некоторые из которых являются автономными республиками, населенными в основном нерусскими этносами. Значительная часть населения России — мусульмане, почти 12%, и эта доля сильно различается по регионам, формируя культурные и социальные нормы в отношении употребления алкоголя, а также уровень связанной с ним стигмы. Поэтому необходим региональный анализ, чтобы дополнить наметившиеся национальные тенденции.

Наконец, вполне вероятно, что некоторые меры или области были упущены из виду в рамках этого рейтинга и оценки, а некоторые меры не были учтены в этом анализе.

Общие результаты оценки ясно показывают, что Россия ввела три «лучшие покупки» в рамках концепции 2009 г. и что были достигнуты большие успехи, особенно в области ценовой политики (т. е. налогов и минимальных цен) с установлением федеральной службы, контролирующей их реализацию, хотя ценовая политика была временно ослаблена в 2015 году.Важную роль в наблюдаемых событиях, по-видимому, сыграло создание системы ЕГАИС для обеспечения сбора платежей по налогу на алкоголь и сокращения незаконной продажи алкоголя.

Тем не менее, неучтенный алкоголь остается одной из основных проблем контроля над алкоголем в России: несмотря на общее снижение в течение наблюдаемого временного окна, его относительная доля оставалась стабильной на уровне около 30% от общего потребления с большой долей суррогатного алкоголя среди всех неучтенных потребленных продуктов [11,121].Несмотря на ряд конкретных законодательных актов, остаются некоторые важные пробелы, поскольку различные виды неучтенного алкоголя остаются доступными в России, особенно в виде алкогольных напитков, произведенных легальными производителями, но не задекларированных властям во избежание налогообложения (например, так называемые « водка «третья смена»), а также неалкогольные напитки, которые часто злоупотребляют в качестве суррогатов пьяницами и людьми с AUD [23, 64, 70, 122, 123]. Поскольку лекарственные составы на спиртовой основе, а также некоторые косметические спирты не подпадают под действие Федерального закона от171 и сопутствующих налоговых норм, они дешевле алкогольной продукции и не отслеживаются по каналам ЕГАИС-мониторинга. В настоящее время Налоговый кодекс Российской Федерации исключает из списка подакцизных товаров лекарственные составы, а также спиртосодержащую парфюмерно-косметическую продукцию «в мелкой таре» [124].

Некоторые предварительные данные свидетельствуют о том, что этанол, который официально производился для производства лекарственных препаратов, не только нелегально продавался отдельными лицами в качестве суррогатного спирта, но и использовался подпольными предприятиями для производства дешевых поддельных напитков [23,68,69] .«Ликвидация нелегального рынка» как одна из основных целей концепции явно остается «недостигнутой», поскольку в последние годы в России все еще были распространены покупки контрафактного алкоголя, а также злоупотребление суррогатными спиртами, как показал Иркутский массовые отравления метанолом и остаточная доступность суррогатного алкоголя после него [31,64,66,68,124]. Тем не менее, введение де-факто минимальной цены на безалкогольную алкогольную продукцию, а именно постановление 2018 г., запрещающее ее продажу ниже установленной минимальной цены на водку, по-видимому, уменьшило их доступность [64].

Необходимы более совершенные процедуры эпиднадзора и мониторинга незарегистрированного алкоголя, хотя за последние годы в этом отношении было достигнуто многое. Например, в 2019 году Министерство здравоохранения выпустило официальные рекомендации по оценке общего потребления алкоголя среди взрослых (18 лет и старше), которые включали официальные данные о продажах, предоставленные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, а также оценки неучтенного потребления алкоголя. по всем регионам России за 2017 г. [76,125].Большой разброс оценочных уровней неучтенного потребления в разных регионах, а также существующая национальная система мер по борьбе с неучтенным алкоголем подразумевает, что его региональная доступность связана не с отсутствием конкретных правил, а с отсутствием их соблюдения.

Оценка выявила не только потребность в улучшенных и четких механизмах направления между ПМСП и наркологическими службами, но и необходимость в более широких рамках мониторинга вредного употребления алкоголя, что является приоритетной задачей концепции.Как было указано, рутинные процедуры скрининга на рискованное употребление алкоголя, а также его мониторинг были внедрены на уровне учреждений ПМСП, но на данный момент они остаются только частью протоколов диспансеризации. Несмотря на то, что некоторым профессиональным группам рекомендуется, а в некоторых случаях даже в обязательном порядке, проходить процедуры диспансеризации регулярно, важно признать, что диспансеризация не распространяется на всех совершеннолетних лиц в России и что анализируемые здесь данные могут быть несколько смещены в сторону лица пожилого возраста, находящиеся под наблюдением в связи с уже диагностированными хроническими неинфекционными заболеваниями, такими как диабет или сердечно-сосудистые заболевания [120].То же самое можно сказать и о государственных наркологических службах, осуществляющих мониторинг только определенных групп населения. Различные исследования пациентов-наркологов показывают, что лица с расстройствами, связанными с употреблением алкоголя, не хотят как можно дольше обращаться за специализированной наркологической помощью, чтобы избежать официальной регистрации и ее ограничений, и предпочитают оплату услуг частной наркологической службы наличными до тех пор, пока они могут себе это позволить. Таким образом, большая часть наркологических больных представляет собой лиц из низших социально-экономических слоев с тяжелыми формами ААС и различными сопутствующими заболеваниями, которые подвержены повышенному риску причинения вреда из-за социальной депривации и хронизации АУЗ [23,68,126].Это означает, что данные как о диспансеризации, так и о наркологическом лечении, по-видимому, неадекватно учитывают лиц, которые находятся на определенном уровне риска из-за употребления алкоголя, но не соответствуют диагностическим критериям AUD.

Таким образом, внедрение скрининга и краткосрочных вмешательств в отношении употребления алкоголя на уровне ПМСП после диспансеризации, а также в других учреждениях представляется важным шагом на пути к сокращению вредного употребления алкоголя на уровне населения. Следует изучить возможность введения коротких рутинных обследований не только при первом контакте с врачами общей практики, но и в специализированных отделениях, таких как травматология, кардиология и т. д.Как упоминалось ранее, тест AUDIT только недавно прошел валидацию для использования в российских учреждениях ПМСП, и, наряду с ним и его короткой версией из 3 пунктов, теперь доступен надежный инструмент скрининга на алкоголь, позволяющий лучше инициировать консультирование, краткое или иное вмешательство, а также направление к врачу. наркологическая помощь [104,105]. Эти разработки будут способствовать дальнейшим улучшениям в этой области и созданию необходимых механизмов и процессов для обеспечения того, чтобы люди, употребляющие алкоголь в опасных или вредных количествах, могли получить адекватную поддержку в системе здравоохранения, чтобы изменить свое поведение.

Улучшение сотрудничества между специализированными службами и службами ПМСП и установление конкретных протоколов направления и повторного направления на основе уровней риска представляется необходимым шагом, который, однако, должен осуществляться параллельно с изменением положений о наркологическом мониторинге во избежание стигматизации.

Рейтинг финансовой грамотности регионов России


Определение финансовой грамотности

Финансовая грамотность — это совокупность знаний, поведения и установок, которые позволяют человеку принимать грамотные решения о личных финансах и финансовых продуктах.

Индекс финансовой грамотности рассчитывается как сумма значений трех отдельных индексов, каждый из которых основан на ответах респондентов на определенные вопросы опроса.

  • Компонент Знания   отражает понимание человеком основных характеристик финансовых продуктов (депозитов и кредитов), инфляции, связи между риском и доходностью.

  • Компонент Поведение относится к способности человека принимать рациональные финансовые решения в повседневной жизни.

  • Компонент Отношение  относится к ориентации человека на достижение долгосрочных финансовых целей с учетом необходимости поддерживать разумный баланс между расходами и сбережениями.


Значение индекса финансовой грамотности

Индекс финансовой грамотности населения России составил 12,12 балла при возможном максимуме в 21 балл.По этому показателю наша страна занимает 9-е место среди стран G20 («Большой двадцатки»). Средний балл финансовой грамотности по странам G20 составляет 12,7 балла. Среди стран G-20 индекс финансовой грамотности самый высокий во Франции (14,9) и Канаде (14,6), а самый низкий — в Италии (11,0) и Саудовской Аравии (9,6).


Уровень финансовой грамотности. Социально-демографические различия

Финансовая грамотность не зависит от возраста человека.У среднего гражданина Российской Федерации в возрасте до 30 лет накоплены знания, поведение и установки на финансовую грамотность. К 30 годам индекс достигает 12,5 и держится на этом уровне до 45 лет. После этого рост индекса прекращается и с возрастом начинается его постепенное снижение.

Средние значения Индекса для мужчин и женщин различаются незначительно: 12,06 для мужчин и 12,18 для женщин. До 40 лет половые различия практически незаметны (в пределах 0.15 баллов), но после 40 лет превосходство женщин становится более очевидным (до 0,5 балла). Это связано с большей вовлеченностью женщин в финансовую деятельность домохозяйства (планирование регулярных расходов, организация финансирования иждивенцев и т.д.).


Семейное положение сильно дифференцирует уровень финансовой грамотности: женатые люди обычно намного грамотнее холостых/неженатых. Это имеет место в любой возрастной группе, но особенно ярко это проявляется в диапазоне от 40 до 50 лет.


Важнейшим условием финансовой грамотности является уровень вовлеченности человека в хозяйственную/бытовую деятельность. Уровень финансовой грамотности выше у работающих граждан. В то же время индекс для пенсионеров значительно ниже средних показателей. Падение индекса в старших возрастных группах можно объяснить низкой экономической и финансовой активностью.

Почему партнеры должны заботиться об обязательных проверках исходного кода на русском языке – Channel Futures

Многие иностранные правительства требуют, чтобы поставщики программного обеспечения делились своим исходным кодом в качестве предварительного условия для выхода на новые рынки.

«Если бы мы строили самолеты так же, как управляем киберпространством, прямо сейчас на I-66 упало бы 15 самолетов», — говорит Чейз Каннингем, главный аналитик по безопасности и рискам в Forrester. «Кто-то пойдет за это в тюрьму, потому что люди умирают».

Когда отсутствие регулирования ставит под угрозу жизнь американцев в большинстве отраслей, часто возникает общественный резонанс, который вынуждает законодателей и отраслевых титанов создавать стандарты безопасности и применять правовые последствия для организаций, которые их не соблюдают.Но киберпространство по-прежнему остается дикой границей, где нет настоящего верховенства закона и не всегда побеждают герои в белых шляпах. Угроза кибератак, по большому счету, неосязаема, и большинству американцев нелегко увидеть жертв киберпреступлений лицом к лицу или полностью осознать последствия, которые могут не вернуться и не преследовать их в ближайшие годы.

Еще не было инцидента, который послужил бы толчком для публичного мандата, вынуждающего принять правила кибербезопасности, но этот день расплаты неизбежно наступает.И когда это произойдет, есть вероятность, что это будет сделано не руками киберпреступников, стремящихся к финансовой выгоде, а враждебными иностранными правительствами, которые воспользуются вопиющими пробелами в стандартах кибербезопасности США.

В конце прошлого месяца агентство Reuters сообщило, что гигантские поставщики корпоративного программного обеспечения SAP, Symantec и McAfee разрешили российским властям проверить свои исходные коды на наличие потенциальных уязвимостей в качестве предварительного условия для выхода на российский рынок. Хотя такая практика не является чем-то необычным, тревожные звоночки начали звенеть от Силиконовой долины до Вашингтона, округ Колумбия.C., когда выяснилось, что по крайней мере дюжина федеральных агентств, включая Пентагон, НАСА, Государственный департамент, ФБР и разведывательное сообщество, использовали один или несколько рассматриваемых программных продуктов.

Разговоры о разрешении проверки исходного кода поднялись на несколько ступеней в октябре прошлого года, когда выяснилось, что компания Hewlett Packard Enterprise (HPE) разрешила российскому подрядчику, тесно связанному с государственными службами безопасности, проверить свою информацию о безопасности и управление событиями. программного обеспечения ArcSight в попытке получить разрешение на участие в российском госрынке.После разоблачения ArcSight члены Конгресса призвали Министерство обороны продемонстрировать, что любые риски безопасности, которые могут быть связаны с проверками исходного кода иностранными правительствами, адекватно снижены.

Все поставщики программного обеспечения заверили, что проверки проводились в защищенных помещениях под строгим контролем и что у проверяющих никогда не было возможности удалить код из помещений. В отчете Reuters говорится, что не было обнаружено ни одного случая, когда проверка исходного кода способствовала кибератаке, но несколько экспертов сообщили Channel Futures, что перспектива того, что вражеские страны будут иметь глубокие знания о программном обеспечении, используемом государственными учреждениями, должна вызывать серьезные вопросы.Даже министерство обороны признает риск. Ответ на запрос Конгресса от 7 декабря 2017 года гласит:

.

Министерству обороны (DoD) известно о требованиях, предъявляемых некоторыми странами, такими как Китай и Россия, к компаниям в отношении представления исходного кода определенных типов продуктов безопасности при определенных обстоятельствах. Такое раскрытие информации может помочь странам в обнаружении уязвимых мест в рассматриваемых продуктах.

«Когда у вас есть какой-то предметный обзор исходного кода, вы не только узнаете, подвержен ли он взлому, у вас есть понимание того, как построен этот исходный код, и у вас есть дорожная карта для уязвимостей, которые вы хотите использовать», — говорит Маркус Харрис, бывший сотрудник SAP, а ныне адвокат по интеллектуальной собственности в чикагской компании Saul Ewing Arnstein & Lehr.«Позволить компании предоставить доступ либо российскому правительству, либо компаниям, тесно связанным с российским правительством, карт-бланш для проверки внутренней работы этого программного обеспечения очень опасно».

Несмотря на то, что проверки исходного кода, разрешенные HPE, SAP, McAfee и Symantec, получили широкое распространение, далеко не только эти компании потворствуют этой практике. Microsoft, Cisco и другие поставщики разрешают проверку исходного кода. На самом деле, хотя в этом последнем отчете Reuters McAfee и Symantec названы по именам, ни для кого не секрет, что иностранным правительствам был разрешен доступ к исходным кодам компаний; оба провайдера выпустили в прошлом году заявления, в которых объявили, что они больше не будут разрешать государственную проверку исходного кода.Когда правительство США запретило использование российского антивирусного программного обеспечения «Лаборатории Касперского» в гражданских и военных сетях, затрагивающих правительство, «Лаборатория Касперского» вызвалась поделиться исходным кодом своего программного обеспечения. (Предложение было отклонено США)

Некоторые специалисты в области кибербезопасности утверждают, что запрет проверки исходного кода на самом деле ограничивает возможности организаций по защите своих сетей от использования уязвимостей исходного кода. Фонд Electronic Frontier Foundation, выступающий за «гражданские свободы в цифровом мире», заявляет, что запрет на обязательную проверку исходного кода, например, предложенный в рамках Всеобъемлющего и прогрессивного транстихоокеанского партнерства (CPTPP), должен быть подписан законом. в этом году может помешать законным усилиям по обеспечению безопасности программного обеспечения, выступая вместо этого за бесплатную и открытую практику проверки кода.

«Исследователи и эксперты в области безопасности снова и снова заявляли, что полагаться исключительно на безопасность через неизвестность просто не получится», — говорится в блоге EFF. «Хуже того, это дает инженерам ложное чувство безопасности и может поощрить дальнейшие неправильные методы обеспечения безопасности».

Рон Каллер, технический директор компании Secure Designs, поставщика управляемых систем безопасности, говорит, что существует законный аргумент в пользу обязательной проверки исходного кода.

«С одной стороны, я могу полностью понять правительство, желающее проверить программное обеспечение, которое будет иметь доступ к внутренней работе правительства, особенно программное обеспечение, созданное в другой стране», — говорит Каллер.«В зависимости от окружающей среды и использования это может потребоваться; это просто базовая операционная безопасность».

Но Харрис говорит, что ситуация другая. Россия не требует проверять программное обеспечение, которое потенциально может использоваться ее правительством; вместо этого он обязал проверять исходный код как условие выхода на российский рынок. По мнению Харриса, единственной рациональной мотивацией для такого требования является понимание уязвимостей в этом программном обеспечении, которыми могут воспользоваться российские правительственные агенты.

Учитывая недавние заголовки, это разумный вывод. За последние два года мы видели нарушение за нарушением с отпечатками пальцев России на них. По мере того, как продолжают появляться подробности о предполагаемом кибер-вмешательстве страны в президентские выборы в США в 2016 году, законодатели, специалисты по безопасности и широкая общественность по понятным причинам обеспокоены возможностью того, что Россия получит доступ к внутренней работе программного обеспечения, которое управляет большей частью США. инфраструктуры и систем защиты.

«Тот факт, что у этих поставщиков есть технологии в правительственных учреждениях в Соединенных Штатах, и они делят исходный код с тем, что вы бы классифицировали как вражескую нацию, заставил бы меня встать волосы на затылке, если бы я [был] любой в правительстве, у которого было это программное обеспечение», — говорит Каннингем. — И у всех есть.

Значение канала

Проблемы выходят за рамки правительственной сферы. Это также имеет серьезные последствия для бизнеса, и Харрис говорит, что поставщики управляемых услуг (MSP) не должны просто игнорировать это.

«То самое программное обеспечение, которое, как вы думаете, должно защитить вас, потенциально имеет огромную уязвимость, — говорит он. «С этим связана огромная ответственность».

Юридические последствия, связанные с утечкой данных, далеко не ясны, но Харрис подчеркивает, что существует логическая цепочка, которая может привести к причастности MSP к утечкам, связанным с известными проверками исходного кода. Если поставщик услуг знает, что враждебная нация знает об уязвимостях в программном обеспечении, которое она установила в сети клиента, и не может обеспечить адекватные меры безопасности для защиты от возможных атак, несет ли этот партнер какую-либо ответственность в случае нарушения? Ответ далеко не ясен.

Проблема не ограничивается только этими несколькими компаниями или Россией. Эксперты, с которыми мы говорили, говорят, что пул технологических компаний, участвующих в процессах проверки исходного кода, может быть огромным, и что Россия, вероятно, не единственная недружественная страна, требующая проверок.

«Это единственные, о которых мы знаем, и это потому, что у них есть выдающиеся имена», — говорит Харрис. Существуют десятки поставщиков программного обеспечения, чьи продукты лежат в основе рынка малого и среднего бизнеса и обрабатывают особо конфиденциальные данные, такие как, например, Intuit, PeopleSoft или Kofax.

«Это особенно повлияет на малый бизнес».

Проблема канала не ограничивается программным обеспечением. Каннингем отмечает, что в прошлом было много случаев, когда китайцы, например, находили способы устанавливать секретные «черные ходы» на оборудование, производимое в стране.

«Проблема с глобальной цепочкой поставок сегодня заключается в том, что трудно понять, откуда взялись все части: микросхемы отсюда, системные платы оттуда, программное обеспечение оттуда, пользовательский интерфейс откуда-то еще, все, что собрано в этой стране, продано. под брендом этой компании», — говорит Каллер.«К сожалению, слишком часто [в канале] речь идет не о том, где это сделано или кто на это смотрел, а о том, решает ли это мою проблему и сколько это стоит? И с точки зрения перепродажи, сколько денег я собираюсь заработать?»

Нет изменений без катастроф?

Эксперты, с которыми мы беседовали, выразили разочарование в связи с тем, что федеральное правительство не ввело в действие правовую инфраструктуру, которая действительно устраняет угрозу национальной безопасности и безопасности Америки, которую представляют слабые стандарты кибербезопасности.Проблема, по их словам, в том, что кибератаки пока не привели к непосредственным и ощутимым последствиям. Даже российский скандал с фальсификацией выборов, который прямо наносит удар по одному из основополагающих принципов этой нации, многим американцам кажется эфемерным и размытым.

И хотя общественность понимает, что нарушения, подобные тому, что произошло в агентстве кредитной отчетности Equifax в прошлом году, представляют серьезную угрозу их финансовому благополучию, потенциальные последствия все еще абстрактны. В результате среди населения было общее ропот, но не было яростного протеста, подобного которому заставило бы правительство принять карательные меры и установить правовую прецедентность, говорят наши эксперты.

Каннингем объясняет, что отраслевые правила техники безопасности всегда реагировали, а не превентивно. Финансы, здравоохранение, транспорт, инфраструктура и производство — все это примеры отраслей, которые подверглись жесткому контролю со стороны регулирующих органов после того, как американская общественность потребовала последствий для действий, которые способствовали причинению вреда или смерти граждан США. Это не относится к кибербезопасности — по крайней мере, пока.

«Киберпространство — это последняя область боевых действий, где кто угодно и где угодно может оказывать влияние на национальном уровне», — говорит Каннингем.«Северная Корея [имеет] кибервозможности, чтобы вывести из строя инфраструктуру. Это массивно. Лично я считаю, что пока у нас не произойдет серьезного сбоя в инфраструктуре, связанного с кибератакой — систем водоснабжения или чего-то подобного — что-то пойдет не так, ничего не изменится».

Тем временем американские предприятия будут продолжать использовать программное обеспечение, которое, как им известно, было проверено иностранным государством, которое потворствовало и спонсировало атаки на американскую корпоративную инфраструктуру. Эксперты почти не сомневаются в том, что нынешняя правовая инфраструктура крайне неадекватна с точки зрения защиты от кибербезопасности, но трудно сказать, с чего следует начинать какие-либо реформы.

«Правительство пыталось поступать правильно. Но если вы посмотрите на рабочие группы, на мандаты, на все рамки и на все остальное, вы увидите, что они создали самолизающийся рожок мороженого из страданий», — говорит Каннингем. «Нет никакого способа сделать это правильно, быть совместимым и безопасным. Это просто невозможно».

Если широкомасштабная атака действительно поразит американский бизнес в результате проверки исходного кода, клиенты начнут требовать ответов от своих поставщиков услуг и от поставщиков, которые поставляют решения, управляющие инфраструктурой их бизнеса.Неизбежно у кого-то голова закружится. До этого времени MSP находятся в тяжелом положении. Какой торговый партнер не включает продукты HPE, SAP, McAfee, Cisco, Microsoft и многих других в свои предложения для бизнеса? Избежать продуктов с кодом или компонентами, которые были исследованы или затронуты враждебно настроенными иностранными правительствами, практически невозможно. К сожалению, по мнению наших экспертов, это также неизбежно до тех пор, пока не произойдет стихийное бедствие, люди не пострадают, а бизнес и правительство, наконец, не получат мандат от общественности на проведение существенных реформ, которых им до сих пор не хватало.

Мнение: приключения Путина игнорируют историческую правду: империя дорого обходится

Нина Л. Хрущева — профессор международных отношений в Новой школе и соавтор (вместе с Джеффри Тайлером) книги По следам Путина: в поисках Душа империи в одиннадцати часовых поясах России.

Десантники из элитной российской бригады спецназа, ударные подразделения российских вооруженных сил, сейчас находятся в Казахстане, помогая подавлять насильственные протесты против прокремлевского режима в стране.Действие происходит в то время, когда российские войска уже сосредоточены у границы с Украиной, и всего через 15 месяцев после того, как российская стрелковая бригада вмешалась, чтобы положить конец боевым действиям между Арменией и Азербайджаном в Нагорном Карабахе. Действительно ли президент Владимир Путин пытается восстановить Российскую империю?

Какими бы ни были намерения г-на Путина, его действия фатально подрывают идею, лежавшую в основе создания Российской Федерации 30 лет назад.

Борис Ельцин, первый постсоветский президент России, редко становится темой для разговоров в наши дни.Тем не менее именно г-н Ельцин осознавал колоссальные затраты на поддержание советской империи — затраты, которые способствовали обнищанию россиян и содержанию их в тюрьмах полицейского государства. Только распустив империю и установив рыночную экономику, Россия могла обеспечить освобождение и процветание своему народу.

Но, передав власть г-ну Путину в канун Нового 1999 года, г-н Ельцин мог разрушить собственное видение. Хотя г-н Путин, возможно, и не стремится восстановить Российскую империю как таковую , он, похоже, полон решимости установить сюзеренитет над бывшими советскими государствами, а это очень дорогое удовольствие.

Точная доля советского ВВП, которая шла на содержание империи, неясна. Но, учитывая потребности промышленного производства и советского военно-промышленного комплекса, которые в совокупности требовали до 80 процентов всех государственных доходов, можно с уверенностью сказать, что Советский Союз не мог позволить себе, скажем, субсидии непроизводительным предприятиям в изолированных территории входящих в его состав штатов. И это не говоря уже о цене империи кровью.

Эти расходы не остались незамеченными для простых россиян, которые возмущались тем, что вынуждены нести их, как это делали граждане Великобритании, Франции и Австро-Венгрии во времена расцвета их собственных империй.Но от царей до Ленина и Сталина и до сегодняшнего Путина российские лидеры почти повсеместно считали, что цена империи оправдана.

Как заметил палестинский ученый Эдвард Саид, каждая империя «говорит себе и всему миру, что она не похожа на все другие империи, что ее миссия — не грабить и контролировать, а обучать и освобождать». Русские говорили почти то же самое о своей империи, особенно когда речь шла о белорусах и их «младших братьях» на Украине.

Если руководство России и верило в la Mission Civilisatrice , то еще сильнее они верили в то, что империя укрепляет национальную безопасность. Но история рассказывает другую историю: имперский контроль быстро приводит к чрезмерной ответственности, делает власть менее надежной и ускоряет крах империи.

Сегодня затраты на путинские амбиции растут. Военные расходы страны выросли с 3,8% ВВП в 2013 году — за год до того, как Россия вторглась в Украину, аннексировала Крым и поддержала сепаратистские силы в восточных районах Донецкой и Луганской областей — до 5.4 процента в 2016 году. Хотя в 2017 и 2018 годах этот показатель снизился, сейчас эта доля снова растет, поскольку российские войска размещены в оккупированном грузинском регионе Абхазии, отколовшемся молдавском регионе Приднестровье, Нагорном Карабахе, Казахстане, Кыргызстане и Беларуси.

Сложнее подсчитать стратегические издержки империи, которые г-н Путин не хочет признавать. Имперские планы Кремля, особенно аннексия Крыма, поставили под вопрос урегулирование постхолодной войны в Евразии, от Балтийского до Берингова моря.Другие мировые державы также активно поддерживают статус-кво, который г-н Путин пытается нарушить.

Урегулирование после холодной войны позволило правительствам перенаправить ресурсы из военного бюджета на социальные программы. Дивиденды мира не только способствовали экономической трансформации России; он также поддержал длительный экономический бум на Западе, завершившийся финансовым кризисом 2008 года.

Но больше всех выиграл Китай. Напомним, что 40 лет назад вдоль китайско-советской границы располагались огромные армии, а по китайским городам были направлены тысячи российских ядерных боеголовок.Таким образом, окончание холодной войны позволило Китаю успешно перенаправить ресурсы на экономическое развитие и сокращение бедности. На этом фоне возникает вопрос, как президент Китая Си Цзиньпин относится к вмешательству России в Казахстан, который имеет почти 1800-километровую границу с Китаем, особенно в свете более ранних комментариев г-на Путина, принижающих историю независимой казахстанской государственности.

Внутренних затрат должно быть достаточно, чтобы убедить г-на Путина отказаться от своих имперских амбиций.Если нет, то вероятность возобновления соперничества с Китаем наверняка должна быть. Но далеко не факт, что он отдаст должное разуму. Ведь он уже игнорирует уроки собственной истории России.

Держите свое мнение четким и информированным. Получите информационный бюллетень «Мнение». Зарегистрируйтесь сегодня .

Российская Федерация

Местный персонал GIZ

Национальные служащие: 28

(по состоянию на: 31.12.2020)  

GIZ работает в Российской Федерации с 1993 года. С 1996 года у нас есть собственный офис. Наша работа, которая изначально была направлена ​​на поддержку этнического немецкого меньшинства в России, сегодня также охватывает проекты, которые мы реализуем по поручению Европейского Союза и различных федеральных министерств Германии.

Данные проекта

Российская Федерация

Россия, соседнее с ЕС государство и член «Большой восьмерки», во многих отношениях является важным партнером Федеративной Республики Германии и ЕС.Хорошее сотрудничество особенно важно в глобальных областях, таких как энергетика, промышленность и климатическая политика. Одной из основных задач является поддержка дальнейшего развития демократического общества с целью достижения всесторонней модернизации страны. Другие препятствия, которые необходимо преодолеть, включают большую зависимость страны от своих полезных ископаемых, последствия изменения климата, теневую экономику, чрезмерную бюрократию и падение уровня рождаемости. Тем не менее Россия очень хорошо осознает свою важную геополитическую роль и в настоящее время является активным донором в сфере многосторонней помощи в целях развития.

В России GIZ фокусируется на различных приоритетных направлениях. От имени правительства Германии проекты и программы поддерживают национальные меньшинства, проводят обучение менеджеров и освещают экологические проблемы.

немецких меньшинств в государствах Центральной и Восточной Европы и в государствах-правопреемниках бывшего Советского Союза постигла тяжелая судьба после Второй мировой войны. Многие люди были угнетены и репрессированы, подлежали депортации и насильственному переселению.Поддержка со стороны Федерального министерства внутренних дел Германии (BMI) направлена ​​на то, чтобы помочь этим меньшинствам справиться с их положением.

В рамках программы обучения менеджеров, финансируемой Федеральным министерством экономики и технологий Германии (BMWi), около 800 молодых менеджеров из 13 стран Восточной Европы, Центральной Азии и Азии ежегодно проходят от одного до трех месяцев профессионального обучения в немецкой промышленности. . В этот период у них также есть возможность изучить возможные направления сотрудничества с немецкими предприятиями.

От имени Федерального министерства окружающей среды, охраны природы, строительства и ядерной безопасности Германии (BMUB) мы управляем небольшим проектным фондом под эгидой Международной климатической инициативы. Проекты охватывают широкий спектр тем: от энергоэффективности в строительном секторе до введения климатических стандартов, восстановления и защиты вересковых пустошей к западу от Урала и разработки стратегии реализации мер по смягчению последствий изменения климата и сохранению биоразнообразия.

Международная служба GIZ (GIZ IS) работает от имени других доноров, особенно Европейской комиссии. В России GIZ IS работает в основном в сфере охраны окружающей среды и правовой и судебной реформы.

Россия вводит цифровые пропуски Covid на фоне вирусного всплеска

Россия скоро введет общенациональные цифровые пропуска, подтверждающие вакцинацию или недавнее выздоровление от коронавируса, для входа в общественные места и на мероприятия, сообщило в понедельник государственное информационное агентство ТАСС.

Новость о системе цифровых пропусков, которая впервые была кратко использована в Москве этим летом, появилась на фоне общенационального оплачиваемого отпуска, направленного на то, чтобы обратить вспять рекордный всплеск смертей и заражений Covid-19.

По словам властей, система сканируемых штрих-кодов необходима для борьбы с распространением на черном рынке пропусков и сертификатов о прививках.

По данным ТАСС, власти в каждом из 85 регионов России ввели обязательное использование QR-кода для посещения определенных общественных мест.

В семи регионах система QR-кодов не вступит в силу сразу, а появится в середине декабря.

Подробный список заведений, принимающих QR-коды в каждом городе и регионе России, доступен в разделе статистики на сайте национальной целевой группы по Covid-19.

Москва, эпицентр вспышки в России, в настоящее время требует QR-коды для посещения музеев и театров. С 8 ноября QR-коды будут обязательными на любых развлекательных и спортивных мероприятиях с посещаемостью более 500 человек.

Санкт-Петербург, тем временем, ввел строгие требования к QR-коду для входа в любое место, включая торговые центры и гостиницы.

QR-кода сканируются смартфоном при входе и показывают данные пользователя и его статус вакцинации или недавнее выздоровление от протестированного случая Covid-19.

«Неслучайно регионы вводят QR-коды», — сказал Михаил Шумаков, заместитель главы государственной общественной организации «Национальные приоритеты», курирующей национальные приоритеты президента Владимира Путина.

«Поддельные справки о перенесенных заболеваниях, ПЦР-тест или поддельные справки о прививках продлевают пандемию для всех», — сказал Шумаков ТАСС.

На прошлой неделе во всех 85 регионах России была введена обязательная вакцинация отдельных категорий работников.

Российская Федерация: новый закон вводит ограничения на цифровые платформы

(22 февраля 2021 г.) 30 декабря 2020 г. Президент Российской Федерации В.В.№ 482-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительных производствах в отношении лиц, причастных к нарушениям основных прав и свобод человека и прав и свобод граждан Российской Федерации». Закон вступил в силу 10 января 2021 года.

Согласно новому закону, владельцу информационного интернет-ресурса может быть предъявлено обвинение в нарушении закона о СМИ, если интернет-ресурс каким-либо образом ограничивает распространение контента российских государственных СМИ. (Федеральный закон №482-ФЗ, ст. 1.)

Кроме того, теперь закон позволяет государственному регулятору, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), частично или полностью блокировать нарушающую цифровую платформу за «дискриминацию контента российских СМИ. ” (Статья 3.)

Закон направлен против владельцев интернет-ресурсов, в том числе иностранных, ограничивающих «распространение общественно значимой информации на территории Российской Федерации по признаку национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, профессии, места нахождения. проживания и работы, отношение к религии и/или в связи с введением иностранными государствами политических или экономических санкций в отношении России или ее граждан.(ст. 2.)

Закон также распространяется на контент социальных сетей и зарегистрированных и незарегистрированных онлайн-СМИ, таких как блоги.

Справочная информация

С апреля 2020 года уполномоченные органы Российской Федерации начали регистрировать жалобы российских государственных СМИ на цензуру их аккаунтов иностранными интернет-порталами Twitter, Facebook и YouTube.

19 ноября 2020 г. Роскомнадзор опубликовал письмо, в котором утверждалось, что «российское право не может и не должно подменяться на территории [Российской Федерации] правилами интернет-компаний.

Российские власти назвали «цензурой» практику ограничения использования материалов государственных СМИ, заявив, что эти действия представляют собой попытки крупных интернет-порталов ущемить интересы российских пользователей и должны пресекаться.

Законопроект был внесен в Государственную Думу в тот же день, когда было опубликовано письмо Роскомнадзора, а председатель Комитета по информационной политике Александр Хинштейн, один из соавторов инициативы, заявил, что «Нероссийские интернет-издания несправедливо отнеслись к России.

В пояснительной записке, приложенной к законопроекту, говорится, что «актуальность принятия законопроекта обусловлена ​​многочисленными случаями необоснованного ограничения доступа граждан России к информации в российских СМИ отдельными интернет-ресурсами, в том числе зарегистрированными за пределами России». и настаивал на том, что необходимо обеспечить «механизм противодействия предполагаемой дискриминации российского контента».

Содержание закона

Закон устанавливает юридическую процедуру, с помощью которой можно заблокировать опубликованный в Интернете контент или ограничить его трафик.Он устанавливает, что Генеральная прокуратура Российской Федерации по согласованию с МИД России может установить владельца информационного ресурса, ограничившего по основаниям, предусмотренным статьей 2, доступ лиц к информации, признаваемой «общественно значимой». ” и нарушил права и свободы и/или дискриминировал официальные российские СМИ. Затем Генеральная прокуратура должна направить постановление в Роскомнадзор для исполнения. (Статья 2.)

По закону Роскомнадзор должен начать процедуру с внесения ресурса в специально созданный реестр, опубликованный на его официальном сайте.Он должен в течение суток направить ответчику предупреждение и потребовать устранения нарушения в срок, указанный в предупреждении. Если нарушение не устранено, Роскомнадзор должен заблокировать ресурс полностью или частично. (Статья 4.)

Статья 5 закона предусматривает, что в случае невыполнения требований Роскомнадзора ведомство может полностью или частично ограничить доступ к медиа-площадкам «нарушителя» с применением технических средств на основании Федерального закона «О связи» от 21.07.2014 г.от 07.07.2003 № 126-ФЗ. (Федеральный закон № 482-ФЗ, ст. 46, п. 5.)

Однако, если иностранная медиа-платформа предпримет действия и удовлетворит иск в порядке, который Роскомнадзор сочтет удовлетворительным, последний должен уведомить генерального прокурора и потребовать отмены мер. (Ст. 7.) Санкции должны быть сняты в течение одного дня после принятия решения, о чем должно быть направлено соответствующее уведомление в Роскомнадзор. (Статьи 7 и 10.)

Последние разработки

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (верхняя палата законодательного органа) продолжает обсуждение вопросов регулирования интернета.Алексей Пушков, председатель Временной комиссии Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со СМИ, заявил, что «для России регулирование интернет-компаний и развитие местных социальных сетей и интернет-платформ является важной и необходимой частью обеспечения национального цифровой суверенитет».

.

alexxlab / 10.08.1985 / Разное

Добавить комментарий

Почта не будет опубликована / Обязательны для заполнения *